【背景材料】
　　10月16日6時左右，河南禹州平禹煤電公司四礦發(fā)生瓦斯突出事故，截至16日13時，平禹煤電
　　公司四礦已發(fā)現(xiàn)20名礦工遇難，井下尚有17人被困。目前救援工作在緊張進(jìn)行中。
　　【試題預(yù)測】基于材料，談?wù)剬ΦV難頻發(fā)的認(rèn)識。
　　【思路點(diǎn)撥】
　　1.礦難頻發(fā)的原因。
　　第一，立法執(zhí)法方面的原因。
　　一是相關(guān)立法有漏洞。我國《憲法》規(guī)定，國家對上崗前的公民要進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。照此規(guī)定，對工人進(jìn)行崗前培訓(xùn)是政府的職責(zé)。事實(shí)上，絕大部分礦工是農(nóng)民，理應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)的卻沒有培訓(xùn)。礦工缺乏必要的安全知識和安全意識，是引發(fā)事故的原因之一。在安全生產(chǎn)立法方面缺乏強(qiáng)制性規(guī)范，也是事故頻發(fā)的一個重要原因。
　　二是重大專任事故罪和重大勞動安全事故罪法定刑罰較低，缺乏威懾力。企業(yè)負(fù)責(zé)人明知有危險，仍然強(qiáng)令工人生產(chǎn)，最終造成嚴(yán)重后果。對于在礦上有“干股”拿“紅利”的官員以共犯論處，從重處罰。
　　三是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究?！秳趧臃ā贰ⅰ栋踩a(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，對安全生產(chǎn)都有非常明確具體的規(guī)定，但有些企業(yè)將政府部門的監(jiān)督、警告當(dāng)耳旁風(fēng)，不予理睬。
　　第二，經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。
　　一是煤炭行業(yè)的暴利驅(qū)使。過低的風(fēng)險成本，巨額的利潤刺激，驅(qū)使礦主不顧工人死活，冒險生產(chǎn)。
　　二是地方與中央爭資源。根據(jù)《憲法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。資源開發(fā)由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排。這里就有一個地方與中央的利益分配問題。特別是那些礦產(chǎn)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政嚴(yán)重困難的地方，地方企業(yè)與中央企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)之間爭資源的問題十分突出。
　　三是煤炭需求猛增、價格不斷上漲。由于我國經(jīng)濟(jì)增長過快，拉動煤炭需求猛增，導(dǎo)致企業(yè)過度開采。國有大煤礦停產(chǎn)一天就損失上百萬元，在高利誘惑下，礦工的生命安全變得無足輕重。所以，目前1／3的國有煤礦都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　四是為降低成本，減少在安全生產(chǎn)方面的必要投入。所有這些都給礦難發(fā)生埋下了隱患。
　　第三，社會貧困方面的原因。礦難頻發(fā)、傷亡不斷，但是違規(guī)作業(yè)、冒險生產(chǎn)照常進(jìn)行。黑心礦主從來不擔(dān)心找不到礦工。原因是這些人非常貧窮，他們沒有選擇的余地。有些貧困地區(qū)的農(nóng)民，把礦主當(dāng)救世主，把能下井當(dāng)?shù)V工視為掙錢的難得機(jī)會，甚至出了礦難都不愿意媒體曝光，因?yàn)榕抡P(guān)閉小煤窯、小礦井、斷了生計(jì)。
　　第四，政府管理方面的原因。
　　一是片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，結(jié)果造成資源浪費(fèi)和破壞性開采。
　　二是市場準(zhǔn)入門檻太低。我國約有2．5萬個煤礦，大多經(jīng)營粗放，門檻低、規(guī)模小、效益低、事故多。
　　三是政府管理效能低。政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，有好處的事各部門都伸手，出人、出錢、出力的事都往后縮。有了成績各部門爭功，出了問題互相推諉。有的部門利益至上，以收費(fèi)代替管理，以罰款代替監(jiān)督，以罰代刑。
　　四是政府腐敗。官商勾結(jié)、沆瀣一氣、權(quán)錢交易。
　　2. 減少礦難發(fā)生的措施。
　　第一，加快建立、完善勞動者就業(yè)方面的培訓(xùn)及煤礦經(jīng)營方面的立法執(zhí)法工作。對將要上崗的礦工要進(jìn)行必要的安全知識教育，對違規(guī)經(jīng)營的煤炭業(yè)主要加大懲處力度，形成震懾力。
　　第二，煤礦業(yè)主應(yīng)把安全生產(chǎn)發(fā)在很重要的位置，不可盲目追求利潤的增長而忽視礦工的生命安全。
　　第三，政府應(yīng)加大對煤礦經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)管力度。引導(dǎo)煤炭企業(yè)走科學(xué)發(fā)展觀的路子，并切實(shí)履行政府的服務(wù)職能，廉潔自律，促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。