一、時(shí)代背景

　　“十一五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，社會(huì)各界真情關(guān)愛(ài)殘疾人，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了卓有成效的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，鮮明確立起殘疾人事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，基本構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)政策體系，初步搭建起保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的制度框架，在發(fā)展中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的前進(jìn)道路上邁出了重大而堅(jiān)實(shí)的步伐。中國(guó)殘疾人事業(yè)的成功實(shí)踐，成為展示我國(guó)人權(quán)保障和社會(huì)發(fā)展成就的重要窗口，成為發(fā)展中國(guó)家殘疾人事業(yè)的成功范例。

　　殘疾人是一個(gè)數(shù)量龐大、特殊困難、特別需要扶助的群體，殘疾人工作是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的重要組成部分。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。殘疾人作為社會(huì)最困難的群體，是保障和改善民生的“難中之難”；殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后，是直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的明顯“短板”。只有進(jìn)一步加大提高殘疾人生活水平力度、加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，才能確保如期全面建成惠及全體人民的更高水平的小康社會(huì)。為此，2011年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，提出了“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、總體要求、任務(wù)目標(biāo)和政策措施，并召開(kāi)第四次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議予以強(qiáng)調(diào)貫徹。

　　二、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的主要內(nèi)容

　　1．“十二五”時(shí)期，我國(guó)將完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)；構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)５００萬(wàn)件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

　　2．“十二五”時(shí)期我國(guó)將完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人１００萬(wàn)人。

　　3．“十二五”殘疾人社會(huì)保障的主要任務(wù)是：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障；城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

　　4．“十二五”時(shí)期我國(guó)將加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持１０００萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

　　5．“十二五”時(shí)期，我國(guó)將把殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。

　　6．“十二五”時(shí)期，我國(guó)將初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供２００萬(wàn)人次補(bǔ)助。

　　三、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的原因

　　我國(guó)是擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會(huì)平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須作出長(zhǎng)期艱苦的努力。