一、時(shí)政背景

　　“傳統(tǒng)的社會(huì)管理對(duì)于人的管理是一種戶籍管理，就好比‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’。但是，人口流動(dòng)導(dǎo)致西邊的‘蘿卜’跑到東邊去了，東邊一個(gè)坑里就有幾個(gè)乃至好幾個(gè)‘蘿卜’”。有人這么形容當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其實(shí)，上述的挑戰(zhàn)還只是一個(gè)方面，改革開放以來(lái)，新的社會(huì)階層不斷成長(zhǎng)，新的社會(huì)組織不斷發(fā)展，新的社會(huì)需求不斷提出，新的社會(huì)事務(wù)不斷出現(xiàn)，新的社會(huì)心態(tài)不斷形成，新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生。

　　2011年以來(lái)，“社會(huì)管理”頻繁進(jìn)入中央的議事日程，其在中國(guó)發(fā)展全局中的地位和作用正在受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)的高度重視。年初，一年一度的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班主題便鎖定“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”，在開班式上，中央九常委悉數(shù)出席，胡錦濤總書記連用多個(gè)“必然要求”闡述“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重要意義，提出要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，社會(huì)管理內(nèi)容首次單獨(dú)成篇，顯示其已成為決策者心目中事關(guān)中國(guó)發(fā)展的重大問題之一。5月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。７月５日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見。

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)管理面臨著一系列新情況新問題，而社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應(yīng)的地方。黨中央、國(guó)務(wù)院正是在深刻分析、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的基礎(chǔ)上，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署。

　　社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。這些任務(wù)既各不相同、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、相互制約，呈現(xiàn)交織互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。只有在全面認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌兼顧中抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能解決好現(xiàn)實(shí)中的突出問題，有效提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。