五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的幾個關(guān)鍵問題

　　1、保障和改善民生：以保障房建設(shè)為例

　　社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

　　作為“十二五”最重要的約束性指標(biāo)之一，3600萬套保障性住房，正在大劑量注入到市場與保障嚴(yán)重失衡的中國住房市場，期冀釋解深陷房地產(chǎn)倚重癥的中國經(jīng)濟(jì)。 我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。政府主導(dǎo)大規(guī)模實施保障性安居工程，甚至通過短期內(nèi)使保障性住房供應(yīng)量超過商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實要求，也是履行各級政府基本職責(zé)的必要舉措。 從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過為緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺，大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段。相比較，只是中國在短短幾年內(nèi)要完成的任務(wù)量史無前例。實現(xiàn)這一目標(biāo)，完全可以充分利用我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)。通過加大對保障性住房的投入，對中低收入住房困難家庭實行“托底”，實現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到“十二五”末提高到20%的目標(biāo)，我國也有足夠的財力支撐。

　　目前，保障房建設(shè)仍存在一些問題，主要是： 首先，從制度層面，雖然中央為3600萬套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還需要地方切實地端正態(tài)度。一些地方有錢修高速公路，說到保障房，資金就百般困難；有地建高爾夫球場，輪到保障房，土地就萬分緊張。 其次，保障性住房是國民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現(xiàn)實來看，目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了單位集資建房“借尸還魂”現(xiàn)象，打著“保障房”之名，行福利化分房之實，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數(shù)量的保障性住房將帶來更大的社會分配不公。 其三，保障性住房建成之后，還面臨管理、維護(hù)等長期任務(wù)。這部分職能以及資金的運轉(zhuǎn)采取何種方式，應(yīng)提前規(guī)劃，避免保障房陷入公房沉疴。

　　良好的住房保障，不但可以熨平現(xiàn)實中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動，還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會的和諧。不少發(fā)達(dá)國家在保障住房方面的實踐表明，基于良善的制度設(shè)計，住房保障不但不會成為政府的財政包袱，相反還可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的大機(jī)遇。