一、時政背景

　　今年“兩會”前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶再次專程來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流。在回答網(wǎng)友問題時，溫總理說，收入分配不公問題嚴重存在，將把解決收入分配不公作為政府今后五年的一項重要任務(wù)。

　　溫總理說，“有一個富人就會有五百個窮人”這句話形象地反映了收入分配的不公。造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。政府已經(jīng)提出來了一個正確的方向，也就是說在今后收入分配當中，要實行兩個“同步”，就是居民收入增長要同經(jīng)濟增長同步；職工工資增長要同勞動生產(chǎn)率同步。

　　溫總理提出的兩個“同步”，意義重大。“十一五”我國加快推進收入分配體制改革，各地加快提高最低工資標準，低收入群體的保障水平逐年提高。但應(yīng)看到，改革還需要進一步深化。理順收入分配關(guān)系，普遍較快提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變,將是“十二五”全民關(guān)注的最大亮點。因此，“十二五“期間，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是加強社會建設(shè)，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的一項十分重要的工作。

　　二、收入分配關(guān)系存在哪些問題

　　黨和政府歷來重視收入分配問題，這些年在收入分配領(lǐng)域進行了很多卓有成效的改革。受諸多因素的影響，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.居民收入在國民收入分配中的比重下降。改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個階段。2000～2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個和2.8個百分點，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%。

　　2.居民之間的收入差距擴大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴大趨勢，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過0.4的國際警戒線之后，呈不斷擴大的趨勢，2008年達到0.47。現(xiàn)在有些專家計算的甚至超過了0.5。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴大到2008年的3.31:1，絕對差距已經(jīng)超過1.1萬元。就業(yè)人員的收入差距也在擴大，2000～2008年，在城鎮(zhèn)職工中，國有單位、集體單位、其他單位職工實際工資分別增長1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門類間的工資差距由2000年的2.60倍，擴大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體收入增幅放緩，2000～2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。

　　3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。中國經(jīng)濟改革研究會王小魯?shù)囊豁椦芯勘砻?，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計顯示的9倍擴大到31倍。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

　　三、關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系的幾個認識問題

　　1.有人說，追求公平必然要犧牲效率。你怎么看？

　　解決收入分配問題，前提是正確認識和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會財富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因為，抹殺能力素質(zhì)差異和個人努力程度的絕對平均主義，既無效率也不公平；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過適當拉開收入差距來提供激勵。

　　在市場競爭機制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻付出，是正常市場競爭的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不會導(dǎo)致社會不和諧。但在現(xiàn)實生活中，導(dǎo)致收入差距擴大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的。克服了這些問題，就不僅能夠促進公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒有公平就會傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對平均，實際上也是一種不公平，因為人們的付出不能得到合理回報，其結(jié)果只能是共同貧窮?？梢姡脚c效率并不是簡單對立、此消彼長的，應(yīng)該而且可以在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展完善的過程中統(tǒng)一起來。

　　2.有人說，市場經(jīng)濟下，調(diào)節(jié)收入分配主要靠市場，政府不要插手。怎么看待這種說法？

　　我國實行計劃經(jīng)濟和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟兩方面的實踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無效率也不公平；只有引入市場競爭機制，才有可能實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴，影響發(fā)展的動力和社會的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場去調(diào)節(jié)。也就是說，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場無形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。