在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段對(duì)初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正，以維護(hù)社會(huì)公平；初次分配基本是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得各自的報(bào)酬。但在我國(guó)現(xiàn)階段，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。比如，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動(dòng)力流動(dòng)不暢所導(dǎo)致的社會(huì)成員收入差距等，都需要通過進(jìn)一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用來縮小和消除。也就是說，在我國(guó)，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序；既要進(jìn)一步深化改革、解決市場(chǎng)扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場(chǎng)泛化和市場(chǎng)失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進(jìn)而使市場(chǎng)無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

　　3.有專家認(rèn)為，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，會(huì)影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何看待這種說法？

　　解決收入分配問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相聯(lián)，需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動(dòng)者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等；治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

　　解決收入分配問題，一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。但應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤(rùn)已經(jīng)相當(dāng)微薄，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動(dòng)，同時(shí)積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)的報(bào)酬大幅提高，這又會(huì)促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán)。

　　解決收入分配問題，另一個(gè)重點(diǎn)是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，包括深化財(cái)稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障制度；改變一些企業(yè)依靠廉價(jià)資源、行政壟斷獲取過高利潤(rùn)的狀況，提高國(guó)有企業(yè)分紅水平，把國(guó)有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)長(zhǎng)期形成的重投資輕消費(fèi)、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動(dòng)、粗放擴(kuò)張，而消費(fèi)不振、內(nèi)需不足；在要素投入結(jié)構(gòu)上，過于依賴低成本勞動(dòng)力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻(xiàn)率低；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位、利潤(rùn)豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國(guó)際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤(rùn)低、勞動(dòng)工資低。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是居民收入占國(guó)民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，也是解決收入分配問題的重要基礎(chǔ)。

　　四、調(diào)整收入分配關(guān)系的政策措施

　　1.堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　2.深化工資制度改革。按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

　　3.健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

　　4.加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

　　5.整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　五、重要論述

　　1.《2011年政府工作報(bào)告》指出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。