“出現(xiàn)旱災(zāi)的區(qū)域主要集中在河北的貧困地區(qū)，最大的影響是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊纳?lsquo;雪上加霜’。”張和強(qiáng)調(diào)，抗災(zāi)救災(zāi)要牢固確立保民生的觀念，旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)絕收已成定局，很快就要下霜了，如何保民生是當(dāng)務(wù)之急，要確保群眾有水喝有飯吃不受凍，不死牲畜。

　　張和提出，針對(duì)張家口發(fā)生的旱災(zāi)，要做好五個(gè)方面的工作：一是抓好蔬菜生產(chǎn)，建立節(jié)水機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作；二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，推廣舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展；三是抓好食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收；四是抓好“張雜谷”的推廣工作，指導(dǎo)農(nóng)民安排種植品種，確保旱災(zāi)之年不減產(chǎn)；五是抓好勞務(wù)輸出工作，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民外出務(wù)工的技能水平。同時(shí)，省直部門要全力支持張家口的抗旱救災(zāi)工作，幫助解決好明年的春耕備播生產(chǎn)。

　　【材料3】

　　據(jù)報(bào)道，在受災(zāi)嚴(yán)重的河南省汝陽(yáng)縣內(nèi)埠村主要灌溉工程的陸渾水庫(kù)干渠，有的地方甚至只剩一灘積水，多座堤灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當(dāng)年花巨資修建的灌溉設(shè)備，很多都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程，因長(zhǎng)久失修、管理不善被廢棄，關(guān)鍵時(shí)刻不能派上用場(chǎng)的情況，在這次北方大旱中，肯定不止一例。與此相關(guān)的是，目前全國(guó)一半以上的耕地沒(méi)有水利設(shè)施，主要是靠天吃飯。而我國(guó)農(nóng)業(yè)又仍然大部分采用大排大灌的方式，實(shí)際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。

　　上述兩種情況，是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水，我們把它稱為體制型缺水，以區(qū)別于因水本身很少而引起的資源型缺水和因水質(zhì)污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。

　　在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來(lái)水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾，也不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。體制型缺水是造成我國(guó)很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至糾紛的主要原因。作為一種具有“公地悲劇”特性的商品，當(dāng)水變成一種稀缺資源后，在現(xiàn)行的水資源開發(fā)管理體制下，人們就會(huì)對(duì)水過(guò)度使用，侵占和浪費(fèi)水資源，并由此導(dǎo)致河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等外部不經(jīng)濟(jì)情況的出現(xiàn)。

　　干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長(zhǎng)期少雨的氣候異?，F(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱，干旱又使得水資源減少，沒(méi)有水就不能緩解干旱……水，成了矛盾的焦點(diǎn)。

　　有關(guān)水利專家說(shuō)，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非常“渺小”，就是幾場(chǎng)有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開源”手段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫(kù)、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚鱗坑等，用來(lái)攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識(shí)。

　　【材料4】

　　實(shí)際上，今年我國(guó)大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi)，有的省旱災(zāi)整整鬧了7個(gè)月，干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)為歷史罕見(jiàn)。

　　2009年2月9日CCTV報(bào)道：“旱！旱！旱！沒(méi)有像地震那樣的山崩地裂，沒(méi)有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪，也沒(méi)有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢(shì)，但它卻直接威脅著我國(guó)的糧食安全和群眾生活。這場(chǎng)無(wú)聲無(wú)息的天災(zāi)已肆虐了4個(gè)多月！旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國(guó)近43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱，393萬(wàn)人、194萬(wàn)頭大牲畜飲水吃緊，大半個(gè)中國(guó)處在罕見(jiàn)的干旱威脅之中。”

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，截至2月6日，全國(guó)15個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2. 74億畝，農(nóng)作物受旱面積1. 60億畝，其中重旱3761萬(wàn)畝，干枯416萬(wàn)畝。河北平均降水量為4. 2毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最長(zhǎng)連續(xù)無(wú)雨日為69. 4天，中南部旱情較為嚴(yán)重的地區(qū)多達(dá)80天，部分地區(qū)達(dá)百天以上。

　　旱情牽動(dòng)中南海，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4億元，提前發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金867億元，將小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤提高0. 1元。國(guó)家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開了全國(guó)冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會(huì)商會(huì)議，并宣布啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級(jí)別最高的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，也是我國(guó)歷史上首次啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說(shuō)明干旱指數(shù)已達(dá)到特大干旱（“三年自然災(zāi)害”以來(lái)50年一遇），不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響。