T教授說，農(nóng)田水利的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶后與過去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒有任何辦法，可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展；而對(duì)于分散嚴(yán)重、基本無法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。

　　參考答案及范文

　　1. 我國旱災(zāi)基本情況：2009年年初以來，我國大范圍地區(qū)氣候異常，降水較往年偏少，土壤缺水嚴(yán)重，旱情發(fā)展迅速；受災(zāi)區(qū)域主要集中在內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地；糧食生產(chǎn)受旱嚴(yán)重，部分省市甚至絕收；干旱指數(shù)達(dá)到特大干旱級(jí)別，影響十分嚴(yán)重，波及社會(huì)多個(gè)方面。

　　旱災(zāi)的主要特征：

　?。?）持續(xù)時(shí)間長。部分省區(qū)受旱長達(dá)7個(gè)月之久。

　?。?）覆蓋范圍大。覆蓋近半國土，多達(dá)15個(gè)省市。

　?。?）秋冬連旱。無雨日長達(dá)數(shù)十天，降雨量嚴(yán)重不足。

　?。?）旱情嚴(yán)重。農(nóng)作物受旱面積多達(dá)1. 60億畝，冬小麥?zhǔn)芎涤绕鋰?yán)重。農(nóng)作物減產(chǎn)已成必然，有些甚至顆粒無收。

　?。?）旱凍疊加，加劇了旱災(zāi)的影響。

　　2. “天災(zāi)”是就自然因素而言的，主要指氣候異常，長時(shí)間降水稀少；“人禍”是就社會(huì)因素而言的，主要指農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、節(jié)水抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源利用方式粗放以及政府投入不足等人為原因。

　　“天災(zāi)”和“人禍”是導(dǎo)致我國旱災(zāi)的主要原因。“天災(zāi)”是旱災(zāi)產(chǎn)生的直接原因，長時(shí)間少雨導(dǎo)致水資源減少，影響農(nóng)作物生長，造成減產(chǎn)甚至絕收；農(nóng)田水利建設(shè)薄弱，節(jié)水意識(shí)淡薄，對(duì)水資源利用方式粗獷等“人禍”使得在“天災(zāi)”大環(huán)境下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害嚴(yán)重，擴(kuò)大了旱災(zāi)的波及范圍，加深了旱災(zāi)的影響程度。

　　3. L教授認(rèn)為，解決水資源短缺問題的有效方式是市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)起主導(dǎo)作用；T教授則認(rèn)為解決水資源短缺不宜市場(chǎng)化，要靠計(jì)劃方式，由政府起主導(dǎo)作用。

　　這兩種觀點(diǎn)各有優(yōu)劣。市場(chǎng)本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，單一市場(chǎng)化會(huì)使農(nóng)民過于追逐利益，而且單一的農(nóng)戶無力進(jìn)行大型水利設(shè)施建設(shè)，有可能危及國家糧食安全；而單一的以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃方式又過于死板，不能適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，不利于資源的合理配置。

　　所以，解決我國水資源短缺問題，要實(shí)行充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮兩種方式的優(yōu)勢(shì)。

　　4. 參考范文

　　多管齊下抗旱減災(zāi)

　　2009年，大半個(gè)中國都籠罩在無盡的干旱之中，內(nèi)蒙古——旱、河北——旱、遼寧——旱、黑龍江——旱，甚至地處江南的湖南省也在旱。“旱！旱！旱！”江河湖泊水位告急，糧食生產(chǎn)告急……似乎突如其來的一場(chǎng)旱災(zāi)，讓我們手足無措，無可奈何。而實(shí)際上，在2009年，我國大規(guī)模受旱已經(jīng)不是第一次了，為何旱災(zāi)仍然可以肆意而為？

　　在這場(chǎng)旱災(zāi)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)尤其嚴(yán)重，部分省區(qū)甚至絕收！慘痛的教訓(xùn)讓我們不得不正視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問題。一方面，我國對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入不足，水利設(shè)施建設(shè)欠賬太多，以至于很多地方的農(nóng)民回歸到“靠天吃飯”的老路，一旱便成災(zāi)；另一方面，農(nóng)村水利設(shè)施管理不完善，許多水利設(shè)施由于疏于管理而荒廢，起不到抗旱減災(zāi)的功能。2009年我國的旱災(zāi)之所以如此嚴(yán)重，與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)不足有很大的關(guān)系，當(dāng)然，還有很多其他的因素，比如節(jié)水意識(shí)淡薄、水資源浪費(fèi)等。做好抗旱減災(zāi)工作，必須多管齊下，多措并舉，建立抗旱減災(zāi)的長效機(jī)制。為此，我們要做好以下幾方面的工作：

　?。?）從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。完備的農(nóng)村水利設(shè)施是抗旱減災(zāi)的有力保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不僅能增加機(jī)械、建材等的需求，還能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事情。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要在發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用的前提下，積極引導(dǎo)水利設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)工作。