一、熱點事件

　　特色小鎮(zhèn)，作為一種“產(chǎn)、城、鄉(xiāng)”結(jié)合的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，2016年被提出時，就與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著不可分割的密切聯(lián)系。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊、項目定位等方面存在先天不足，一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量貪多、規(guī)劃求大、進度求快等負面影響逐漸顯現(xiàn)，為“湊特色”呈現(xiàn)出一系列怪現(xiàn)象。不僅制約特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展，也潛藏生態(tài)環(huán)保、政府債務、文化傳承等多重風險。

　　二、各方觀點

　　@人民網(wǎng)：特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進”“把促進特色發(fā)展與推動鄉(xiāng)村振興”“把實施物理改造和提高農(nóng)民素質(zhì)”的“三個結(jié)合”。第一，要把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進有機結(jié)合起來。一方面，要通過精心培育，形成一批經(jīng)典的特色鎮(zhèn)，把這些特色鎮(zhèn)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、美麗田園的載體，宜居宜游的標本;另一方面，推進典型引領(lǐng)示范的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要與面上的一體推進結(jié)合起來，把它們納入整體規(guī)劃、整體建設(shè)的一個部分，讓特色小鎮(zhèn)成為規(guī)范化、有序化建設(shè)的引導和示范。

　　@網(wǎng)易網(wǎng)：經(jīng)測算，一個特色小鎮(zhèn)以30-50億的投資額計，在特色小鎮(zhèn)長線投入和收益期，意味著將有20萬億的債務因為建設(shè)特色小鎮(zhèn)而產(chǎn)生，這樣巨額的債務可能醞釀出一個巨大的危機。

　　一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量多、規(guī)劃求大、進度求快等負面影響逐漸顯現(xiàn)，不僅制約特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展，也潛藏生態(tài)環(huán)保、政府債務、文化傳承等多重風險。

　　@騰訊網(wǎng)：不久前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，已經(jīng)調(diào)整了思路，不再強調(diào)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，而是強調(diào)質(zhì)量。文件中提到了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本原則，其中一點是“堅持遵循規(guī)律”，強調(diào)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個“市場主導、自然發(fā)展”的過程。對于廣大民眾來說，“特色小鎮(zhèn)”這個東西一點都不急，人們的耐心有的是，羅馬不是一天建成的，特色小鎮(zhèn)也一樣。

　　三、華圖微評

　　特色小鎮(zhèn)的精髓本就在于“特色”，如今一些地方盲目跟風、生拉硬湊、照搬模仿等，這會讓小鎮(zhèn)失去自己的特色、千篇一律。當前，各種特色小鎮(zhèn)扎堆建設(shè)，最主要的原因是部分地方政府的政績觀存在偏差。對于“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)，政府起著主導作用，難以問計于民，也很少注重當?shù)鼐用竦膮⑴c。

　　這種“拔苗助長”“造鎮(zhèn)熱”現(xiàn)象令人擔憂，這會給地方財政帶來巨大壓力，還有一些地方盲目跟風發(fā)展產(chǎn)業(yè)，陷入房地產(chǎn)化傾向，同樣面臨較大的市場風險。想要治理特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的這些亂象，這就需要政府有關(guān)部門和社會力量的共同發(fā)力。一方面，要對特色小鎮(zhèn)建設(shè)嚴格把關(guān)、全面監(jiān)督。另一方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要突出市場的主導作用，減少過多的行政干預，避免政府大包大攬。

　　四、相關(guān)政策/事件

特色小鎮(zhèn)“八大湊”(節(jié)選)

　　特色小鎮(zhèn)的數(shù)量膨脹成這樣，到底是如何論證和通過立項的呢?《瞭望》新聞周刊這次記者實地走訪，很好地揭開了謎團。大體來說就是一個字，“湊”。

　　比如，產(chǎn)品不夠，“吃喝”來湊，如西部某地建立了5個特色小鎮(zhèn)，都主打餐飲美食，既重復建設(shè)，又毫無特色。記者來到“號稱總投資2億元的一個民俗小鎮(zhèn)”，結(jié)果“街道上空無一人，商鋪都已經(jīng)關(guān)門落鎖。文化村的入口附近，堆放著茅草，幾只羊在進出的主干道旁悠閑地走來走去。”

　　項目不夠，“農(nóng)作物”來湊。中部某省有個“香菇小鎮(zhèn)”，當?shù)厝罕娬f，“這哪里是什么特色小鎮(zhèn)?就是企業(yè)的一個大的香菇生產(chǎn)基地。”

　　形象不夠，“穿衣戴帽”來湊。記者在多地看到，“本是老百姓的商鋪門面房，門口卻被白色羅馬立柱阻擋;本是老百姓的自住房，屋外卻被‘穿’上統(tǒng)一的仿古建筑’服裝’，‘戴’上了灰瓦’帽子’。”

　　景色不夠，“挖湖造綠”來湊。某地被定位為“花卉小鎮(zhèn)”，結(jié)果記者實地采訪未見花卉蹤跡，反倒看到一個地產(chǎn)項目正拔地而起。當?shù)匕l(fā)改委一名工作人員透露，“發(fā)現(xiàn)當?shù)氐臈l件不太適合花卉種植，所以規(guī)劃調(diào)整了。”

建設(shè)特色小鎮(zhèn)要做到“三個結(jié)合”(節(jié)選)

　　要穩(wěn)步健康地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要做到以下幾點：

　　一是“就湯下面”，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以形成區(qū)域特色為導向適當進行改造。對已有小城鎮(zhèn)的改造要立足于維護現(xiàn)有的優(yōu)美生態(tài);對必須進行的新鎮(zhèn)建設(shè)，不應隨意布點，也不能借機大規(guī)模建城。

　　二是“量力而行”，總體規(guī)劃可以做得完備一些，注重長遠發(fā)展和各種功能配套，但在建設(shè)改造的步驟上應循序漸進、分步展開。

　　三是“一石多鳥”，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展特色經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興，與推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間格局，與建設(shè)美麗田園、保護生態(tài)環(huán)境等有機結(jié)合起來。

　　四是“群策群力”，應充分調(diào)動各個方面的積極性。既要政府引導，又要市場推動;既要專業(yè)力量主導，又要社會力量支持。要切實采取措施，調(diào)動一切積極因素參與建設(shè)，特別是采取有效方式幫當?shù)乩习傩諈⑴c其中。

　　五是“軟硬兼施”，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套建設(shè)、推進必要的城市立體形象建設(shè);也要高度重視管理體制、運營方式、經(jīng)營模式等的創(chuàng)新。

　　六是“互利共贏”，應平衡好各個方面的利益關(guān)系，切實貫徹共商共建共享的原則，不僅注重保護當?shù)剞r(nóng)民和原住民的既有利益，還要通過機制性措施使其參與工程建設(shè)和利益分配。

　　五、模擬題

　　當前，不少地方在建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但是卻出現(xiàn)很多“問題小鎮(zhèn)”，如盲目跟風、亂搭亂建、“千鎮(zhèn)一面”等問題。對此現(xiàn)象，請問你怎么看?

　　六、 參考解析

　　近幾年來，特色小鎮(zhèn)可謂是十分流行，發(fā)展勢頭很強勁。所謂特色小鎮(zhèn)的精髓本就在于“特色”，如今一些地方盲目跟風、生拉硬湊、照搬模仿等，這會讓小鎮(zhèn)失去自己的特色、變得千篇一律。但是“特色小鎮(zhèn)”變“問題小鎮(zhèn)”值得警惕，特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在諸多亂象，這反應了很多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既沒有因地制宜，也沒有真正突顯小鎮(zhèn)特色。

　　當前，各種特色小鎮(zhèn)扎堆建設(shè)，最主要的原因是部分地方政府的政績觀存在偏差。對于“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)，政府起著主導作用，難以問計于民，也很少注重當?shù)鼐用竦膮⑴c。一些地方一陣風地建設(shè)特色小鎮(zhèn)，沒有深入挖掘獨具特色的“核”,卻只有拼湊炒作的“殼”。例如一些地方建設(shè)旅游小鎮(zhèn),沒有獨到的創(chuàng)意和產(chǎn)品，而是生拉硬湊，盲目復制國外小鎮(zhèn)，反而抹殺當?shù)靥厣?個別地方對特色小鎮(zhèn)理解不到位，盲目把產(chǎn)業(yè)園、體育基地、農(nóng)產(chǎn)品種類等都戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”;還有些地方則把特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于“形象工程”，亂拆亂建，造成資源嚴重浪費。

　　這種“拔苗助長”“造鎮(zhèn)熱”現(xiàn)象令人擔憂，也難免會帶來了許多問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，一座面積幾平方公里的特色小鎮(zhèn)，需要投資數(shù)億甚至幾十億元。而有一些地方不顧當?shù)氐膶嶋H情況，用重金或者圖紙來規(guī)劃出一個特色小鎮(zhèn)，結(jié)果造成負債累累，給地方財政帶來巨大壓力。還有一些地方盲目跟風發(fā)展產(chǎn)業(yè)，陷入房地產(chǎn)化傾向，同樣面臨較大的市場風險。因此，迫切需要規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展能夠?qū)嵵撩麣w。

　　這也讓我想到國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，已經(jīng)調(diào)整了發(fā)展思路，不再強調(diào)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，而是強調(diào)小鎮(zhèn)的質(zhì)量。文件中強調(diào)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個“市場主導、自然發(fā)展”的過程。

　　想要治理特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的這些亂象，需要政府有關(guān)部門和社會力量的共同發(fā)力。大家從多層面入手，才能真正對上述這份文件內(nèi)容理解到位，也才能夠?qū)⑵湄瀼芈鋵嵉轿唬瑢Υ?，我有以下的一些想法?/p>

　　一方面，要對特色小鎮(zhèn)建設(shè)嚴格把關(guān)、全面監(jiān)督。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研、審批、監(jiān)管、評估等多方面流程透明、公開化。與此同時要明確獎懲機制，對于在特色小鎮(zhèn)建設(shè)流程中不作為、亂作為的相關(guān)責任人員要嚴肅問責,對于曲解特色小鎮(zhèn)概念、造成嚴重損失的責任人，應從嚴、從重懲處。

　　另一方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要突出市場的主導作用，減少過多的行政干預，避免政府大包大攬?？梢越⑻厣℃?zhèn)的“能進能出”機制，對于一些“偽特色”小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠果斷進行治理，迅速整改，讓真正有特色的小鎮(zhèn)能夠脫穎而出。

　　相信在多方的努力下，我們會有更多的特色小鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新方向，為高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入更多力量。

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