歷盡嚴(yán)寒何所懼？迎取春色倍還人?。玻埃埃鼓?，國(guó)際金融危機(jī)肆虐全球，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展最困難的一年，百姓冷暖備受關(guān)注。
越是困難時(shí)期，越是重視民生！這一年，在中央和地方各級(jí)政府努力下，一張張飽含深情和心血的民生“清單”守護(hù)著嚴(yán)冬中的春意，增強(qiáng)著百姓的信心和勇氣，溫暖著全中國(guó)。
不減反增的民生投入“清單”
素有“林海雪原”之稱的黑龍江海林市，冬季平均氣溫在零下２０攝氏度以下。去年底，海林市５０戶低保戶領(lǐng)到了廉租房鑰匙，寒冬里感受到融融暖意。
“國(guó)家出錢蓋廉租房，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和照顧。”剛領(lǐng)上廉租房鑰匙的下崗職工孟大姐喜悅之情溢于言表。
民生問(wèn)題大過(guò)天，枝枝葉葉總關(guān)情。金融危機(jī)沖擊下，從中央到地方，一張張不減反增的民生支出“清單”為民生保障撐起堅(jiān)強(qiáng)后盾。
２００９年年初，金融危機(jī)影響不斷加劇，中央財(cái)政收入連續(xù)四個(gè)月下降。在此時(shí)刻，中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出７１６１億元，比上年增加１２０６億元，投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高；就業(yè)資金４２０億元，比上年增長(zhǎng)６６．７％；社會(huì)保障資金２９３０億元，同比增長(zhǎng)１７．６％；保障性安居工程資金４９３億元，增長(zhǎng)１７１％；全年結(jié)構(gòu)性減稅５５００億元……
家事連國(guó)是，群眾冷暖牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的神經(jīng)。在金融危機(jī)襲擊中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻，一筆筆民生資金及時(shí)撥付，一大批民生工程積極推進(jìn)，不僅扎扎實(shí)實(shí)改善著居民的生活，也有力地改善了居民消費(fèi)預(yù)期，最終達(dá)到以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)的目標(biāo)。
中央民生投入的大清單拉動(dòng)的是一筆筆地方投入的小清單。
在新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)彎海川的辦公桌上，有一張去年新疆財(cái)政的民生支出“清單”：２００９年新疆財(cái)政用于民生支出９４８．６億元，與上年相比增長(zhǎng)３０．４％，占當(dāng)年財(cái)政支出的７０．３％。
一筆筆“真金白銀”給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)的是看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。過(guò)去一年，新疆１４萬(wàn)戶城市低收入家庭享受到廉租房政策；３．６萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶危房改造完成；１２１萬(wàn)人飲水安全和３．７９萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題得以解決；１４．３萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣建設(shè)完成……
在中國(guó)廣袤的土地上，這樣的民生投入“清單”還有很多，在金融危機(jī)寒流襲來(lái)的時(shí)刻，為中國(guó)百姓筑起了抵御寒風(fēng)的堅(jiān)實(shí)堤壩。
“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是為了人民。”英國(guó)《每日電訊報(bào)》評(píng)價(jià)說(shuō)。
溫暖人心的民生政策“清單”
“２０１０年起，每月養(yǎng)老金又增加了１４６元，和剛退休時(shí)相比，差不多翻了一番。”對(duì)于退休９年的原太原制藥廠職工劉志來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金上漲帶來(lái)的不僅僅是收入的增加，更是感受到了黨和政府的關(guān)懷和支持。
２００９年末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，連續(xù)第６年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，為這一年中國(guó)的民生政策“清單”又增添了一筆暖色。
這是一張貫穿全年工作日程的民生政策“清單”－－
１月，中央財(cái)政決定分別按每月人均１５元、１０元的標(biāo)準(zhǔn)，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助資金；
２月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》和國(guó)辦要求加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知連續(xù)發(fā)布；
３月，汽車摩托車下鄉(xiāng)在全國(guó)正式啟動(dòng)；
……
１２月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從２００９年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。
這張民生政策“清單”，見(jiàn)證了這一年惠及廣大中國(guó)家庭、中國(guó)百姓的政策“暖流”。
一年前，內(nèi)蒙古呼和浩特的龔曉夕或許不會(huì)想到能在金融危機(jī)期間找到一份“有發(fā)展前途”的工作。２００９年１１月，在當(dāng)?shù)卣M織的“村官”選拔中，２７歲的龔曉夕通過(guò)考試成為一名村干部。“在農(nóng)村基層工作對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)是一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我很珍惜這份工作。”
在各地，這樣的例子隨處可見(jiàn)。免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力、支持中小企業(yè)融資、均等社會(huì)服務(wù)……在“保就業(yè)”政策支持下，廣東上千萬(wàn)名曾在２００９年春節(jié)前夕返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，逾九成重返或在粵找到新的就業(yè)崗位。
金融危機(jī)寒潮中，寧波百姓社會(huì)保障逆勢(shì)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入１２６４１元，比前年增長(zhǎng)１０．４％，連續(xù)６年保持兩位數(shù)增速。
民為邦本，本固邦寧！回顧２００９年的民生政策“清單”，以下數(shù)字是對(duì)這句話最完美的詮釋：
——全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１０２萬(wàn)人，超額完成全年９００萬(wàn)人的就業(yè)工作目標(biāo)。
——全國(guó)保障性住房用地實(shí)際供應(yīng)１．０４萬(wàn)公頃，同比增加３０．９％；截至２００９年１１月底，全國(guó)新開(kāi)工和通過(guò)各種方式籌集廉租住房１８５萬(wàn)套。
——近１．５億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書……
“破冰”前行的民生改革“清單”
這是一張意義更加深遠(yuǎn)、凝結(jié)著更多希望的“清單”，是在金融危機(jī)背景下破除“堅(jiān)冰”，強(qiáng)力推出的改革“清單”，是一張意在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)根基的“清單”。
２０１０年１月，福建上杭縣白沙鎮(zhèn)６５歲農(nóng)民嚴(yán)炳卿高興地領(lǐng)到了養(yǎng)老金存折。“一分錢都不用交，每個(gè)月就有了５５塊錢固定收入。老有所養(yǎng)，這在農(nóng)村可是祖祖輩輩都沒(méi)有過(guò)的！”
嚴(yán)炳卿讓兒子也參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇的是每個(gè)月交２００元的檔次。“國(guó)家的好政策讓農(nóng)民能像城里人一樣領(lǐng)退休金，一定要參加！”
２００９年國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)年內(nèi)覆蓋１０％左右的縣市。這被視為繼取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后的又一重大惠農(nóng)政策。到目前為止，全國(guó)約有１５００萬(wàn)符合條件的農(nóng)村老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
這只是２００９年民生改革“清單”中的一項(xiàng)。
這一年，醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒、國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格公布、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化順利實(shí)施……多年來(lái)百姓反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題正在新醫(yī)改中摸索破解之策。
這一年，國(guó)家開(kāi)始就研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開(kāi)征求意見(jiàn)，教育改革在追問(wèn)中“破冰”前行。“喊停”奧數(shù)培訓(xùn)、根治“擇校熱”、試行中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制……這一年，素質(zhì)教育、教育公平的每一次嘗試都備受考驗(yàn)。
這一年，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的舉措在飆升的房?jī)r(jià)和百姓的關(guān)注中密集出臺(tái)，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，推進(jìn)保障房建設(shè)成為新一輪房市調(diào)控的重點(diǎn)。
這一年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法出臺(tái)，從２０１０年起，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移。
“居民消費(fèi)比例低、內(nèi)需不足，這些長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上都和民生問(wèn)題息息相關(guān)。在危機(jī)時(shí)刻強(qiáng)力推動(dòng)改革，從制度構(gòu)建入手，解決民生深層次問(wèn)題，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。
２０１０年：期待更多民生“清單”
新年伊始，就讀于北京外交學(xué)院的李碩迎來(lái)２３歲生日，在熒熒燭光和親友祝福中，李碩許下了生日愿望：“２０１０年，我希望能在畢業(yè)后找到一份滿意的工作。”
就業(yè)，乃民生之本。無(wú)論是像李碩這樣懷揣夢(mèng)想的高校畢業(yè)生，還是期待從頭再來(lái)的下崗失業(yè)人員；無(wú)論是還未找到穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，還是亟待救濟(jì)的困難群體，２０１０年，找到一份合適的工作是他們共同的愿望。
不可否認(rèn)，雖然我國(guó)在改善民生方面成績(jī)斐然，但從目前情況看，包括就業(yè)在內(nèi)的一些民生問(wèn)題仍然比較突出，不少涉及群眾切身利益的問(wèn)題依然存在，不少涉及民生的深層次問(wèn)題依然待解。
一張新的民生“清單”正在疾速書寫——
去年１２月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，２０１０年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。
今年１月公布的２０１０年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“增收惠民生”，國(guó)家將按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。
財(cái)政部將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題。
人力資源和社會(huì)保障部將努力開(kāi)發(fā)新就業(yè)崗位、加大就業(yè)促進(jìn)政策力度，全面完成各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)。
江西、河南、四川、西藏各地政府都已在去年基礎(chǔ)上開(kāi)出更大的民生財(cái)政支出“清單”……
“新的一年，我們對(duì)生活有更多期待、更多信心和更多希望。”李碩說(shuō)。
