溫家寶：堅決打好抗旱救災這場硬仗
——在云南考察旱情和抗旱工作時的講話
（２０１０年３月２０日）
3月19日至21日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到云南省曲靖市，深入旱災最嚴重的地區(qū)，看望慰問受災群眾，指導抗旱救災工作。這是3月19日，溫家寶來到陸良縣芳華鎮(zhèn)獅子口村萬畝大麥示范田，實地察看農作物受災情況。 新華社記者 姚大偉 攝
目前，全國的旱情十分嚴重。截至３月１８日統(tǒng)計，全國耕地受旱面積達９７３６萬畝，有２０５４萬人、１２６０萬頭大牲畜因旱飲水困難。旱災最重的是云南、廣西、貴州、四川、重慶五個省區(qū)市，受旱耕地面積８３６８萬畝，占到全國受旱面積的８６％。特別是云南、廣西和貴州的干旱已持續(xù)了幾個月，一些地方災情達到百年一遇，對地區(qū)經濟社會發(fā)展特別是農業(yè)生產造成極大威脅，給人民生活特別是城鄉(xiāng)居民飲水安全帶來很大困難。對這次旱災，黨中央、國務院高度重視，國家有關部門已經多次下?lián)芸购稻葹馁Y金，派出工作組指導抗旱。面對災情，各地抗旱救災工作部署早、力度大，及時啟動應急響應，緊急調撥資金、物資、人員，組織干部群眾積極抗旱，付出了巨大努力，也取得了初步成效。我講四點意見。
一、切實把抗旱工作擺到當前工作的重要位置
目前，整個西南地區(qū)的旱情還在持續(xù)，據(jù)氣象預報，近期旱區(qū)不會有明顯的降雨過程，干旱將持續(xù)蔓延，損失會繼續(xù)增加，抗旱救災的難度也會進一步加大。旱災帶來的危害，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人畜飲水困難，越來越多的群眾的基本生活受到影響。二是農業(yè)減產，不僅冬小麥、油菜等小春作物或者絕收、或者大幅度減產，而且春播、春種也難以進行，水稻、玉米等大春作物備耕和生產受到影響。三是推高物價，我注意到，云南、貴州等地已經出現(xiàn)因干旱引起的糧油等農副產品價格上漲。另外，干旱造成水電發(fā)電量減少，一些地方用電偏緊。可以說，旱災既影響生活，也影響生產，影響整個社會的正常秩序。
做好當前的抗旱救災工作，事關人民群眾的基本生活和經濟社會發(fā)展的大局。今年，我國經濟社會發(fā)展面臨的形勢十分復雜，要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總體水平的基本穩(wěn)定，必須千方百計保證今年農業(yè)有一個好收成。今年農業(yè)的狀況，在一定程度上對國家發(fā)展的全局具有決定性的作用。我們要從全局的高度認識今年“三農”工作和當前抗旱救災工作的重要性，以對人民高度負責的精神，不麻痹，不懈怠，進一步動員和行動起來，堅決打好這場抗旱救災的硬仗，努力把災害的損失降到最低程度。
二、全面落實當前抗旱救災和春季農業(yè)生產的各項措施
當前抗旱救災和春季農業(yè)生產，最重要的是解決好四個方面的問題。
一是優(yōu)先解決群眾飲水問題。這是當前最為迫切的任務，要擺在抗旱救災工作的第一位。要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。對旱區(qū)的缺水問題，要進行全面排查摸底，并根據(jù)實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設，全面啟動各類抗旱設施，盡可能多引、多攔、多蓄水。嚴重缺水的地方，要組織力量打井找水。確實無法解決水源問題的地方，要組織運水、送水，不惜代價，盡快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一個群眾沒有水喝。
二是扎實做好春耕備耕。今年西南地區(qū)干旱，小春作物減產已成定局。去年冬天，北方地區(qū)入冬比常年提前２０天，華北、黃淮北部等主產區(qū)的冬小麥提前１５－２５天停止生長；今年開春，北方又持續(xù)低溫，冬小麥的返青比常年晚１０天左右。目前北方夏糧主產區(qū)盡管土壤墑情較好，但越冬作物苗小、苗弱的問題比較突出。在江淮和長江中下游地區(qū)，由于降水偏多，持續(xù)低溫寡照，一些地方還出現(xiàn)嚴重漬害。所以，從全國來看，農業(yè)生產形勢很不樂觀。大家知道，我們已連續(xù)６年農業(yè)增產，在５０％的耕地還是靠天吃飯的情況下，確實來之不易。農業(yè)增產政策起了很重要的作用，但老天爺也幫了大忙。按正常年景，我們是“兩豐兩歉一平”，在連續(xù)６年增產后，今年能不能保住１萬億斤的總產量，這確實是個考驗，首先夏糧豐收就面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各有關部門要迅速行動起來，采取有效措施，從春耕備耕做起，扎實落實各項農業(yè)生產措施，努力克服災害和不利天氣的影響。要加大春季田間管理的力度，落實越冬作物促弱轉壯的技術措施，促進苗情轉化升級，加強病蟲害的防治，做好化肥、農藥、種子等供應，宣傳和落實各項惠農政策，鼓勵農民努力擴大春播面積，努力奪取今年農業(yè)豐收。
西南受旱嚴重的地區(qū)，要通過調整結構、推廣抗旱技術，化解農業(yè)生產難題。要根據(jù)不同作物的受災程度，科學規(guī)劃農業(yè)生產。受災較輕的小春作物，要采取措施，盡量減少損失；受災特別嚴重的，要及時改種。要依靠科技力量改變種植結構和模式，引導群眾擴大旱育秧面積和旱糧播種面積，搞好水稻、玉米等大春作物的備耕。力爭做到小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補、農業(yè)損失非農補，努力實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。
三是嚴密防范森林火災。持續(xù)的干旱使旱區(qū)的森林火險長時間處在高危險等級。一定要認真做好森林防火工作，嚴格落實責任制，加強宣傳，加強火災隱患排查，嚴密監(jiān)測火情，完善應對預案，努力避免發(fā)生重特大森林火災和重大人員死亡。
四是保持災區(qū)市場和社會穩(wěn)定。要保證災區(qū)糧油、肉類、蔬菜等市場供應，搞好重要商品物資的運輸調度，加強市場監(jiān)測和調控，防止價格大幅波動。要避免出現(xiàn)春夏糧荒和因旱致貧。西南旱區(qū)貧困面都比較大，有些地區(qū)一次旱災就可以致貧。要制定切實可行的災民生活救助方案，加大對受災群眾特別是重點旱區(qū)困難群體的救助力度，保障災區(qū)群眾的基本生活，維護災區(qū)正常的生產生活秩序。
三、加強對抗旱救災工作的支持
做好抗旱救災各項工作，要切實加強領導，干部要深入一線，真正負起責任，落實好抗旱救災責任制。各地區(qū)和各有關部門要密切配合，形成合力，進一步完善應急預案，把各項抗旱救災措施落到實處。
發(fā)展改革委、財政等部門要繼續(xù)加大對旱區(qū)抗旱救災資金物資的支持力度，加快應急水源等項目建設。抗旱救災資金可打捆使用，中央部門不要把資金分得那么細，最好由省里去調配。水利、農業(yè)、林業(yè)等部門要組織力量，深入一線，對災區(qū)抗旱、春耕、森林防火等有針對性地開展技術指導和服務，做好種子、種苗、抗旱設備的保障工作。氣象部門要加強天氣會商和災情監(jiān)測，適時開展人工增雨。糧食、商務部門要根據(jù)災區(qū)市場變化，加強糧油等的調劑、調運，及時做好儲備糧油、商品糧周轉庫存的出庫，保證災區(qū)糧油和各種生活品的供應和價格穩(wěn)定。工商部門要加強市場秩序管理，打擊各種擾亂市場的行為。電力、石油等部門要優(yōu)先保證抗旱用電、用油。鐵路、交通等部門要優(yōu)先保證糧油等基本生活用品以及各種救災物資的運輸。民政部門要進一步加大對受災群眾的救助力度，妥善安排好災區(qū)困難群眾的生活。
各受災地區(qū)也要自力更生，繼續(xù)增加抗旱投入，細化各項抗旱救災的方案和措施，確保責任落實到人，措施落實到位，切實幫助群眾解決生產生活中的困難。要一手抓抗旱救災，一手抓經濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的各項目標。從根本上講，搞好抗旱救災工作，還得靠經濟實力、靠經濟社會的發(fā)展?，F(xiàn)在，我們的條件比過去好得多，無論是從全國還是從受災地區(qū)看，都有能力抵御住這場重大的自然災害。因此，在工作中要特別注意統(tǒng)籌兼顧，抓好今年經濟發(fā)展的各項任務。
四、從長計議，大力加強水利設施建設
我國農業(yè)已經是連續(xù)６年增產，６年間糧食產量增加２０００多億斤。但必須看到，我國農業(yè)基礎薄弱的問題并沒有根本改善，農業(yè)抗災能力不強的矛盾仍然十分突出。這次受災地區(qū)河流很多，常年雨量也不少，水資源總量排在全國前列，但時空分布極為不均，旱災仍然列自然災害之首?？购祷A設施建設滯后，水源工程不足，灌溉設施不配套，山區(qū)人畜飲水困難，是地區(qū)經濟社會發(fā)展的突出問題。要痛定思痛，下更大的決心，采取更有力的措施，加強水利建設。大中小水庫統(tǒng)籌考慮，水庫、塘壩與水窖統(tǒng)籌考慮。做到有水存得住，沒雨時用得上。只有這樣，才能從根本上增強抗御自然災害的能力。
水利建設要重點抓好三個方面：
一是加強控制性骨干工程建設。西南旱區(qū)多是石灰?guī)r地區(qū)，都存在水多、水少和水臟的問題。干旱的一個原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水問題突出。因此，攔水、蓄水、興修水庫就顯得特別重要，就需要建設一些控制性骨干水利工程。這有利于提高供水能力，提高抗災能力和水資源的利用效率，對解決城市及其他人口稠密地區(qū)的用水問題，對促進經濟社會發(fā)展和生態(tài)改善都有好處。要在科學規(guī)劃的基礎上，加快建設。
除了攔水、蓄水外，打井也是增加水源的重要途徑。石灰?guī)r地區(qū)，水并沒有完全跑掉，有的進入了地下水庫、地下溶洞、地下暗河，要摸清石灰?guī)r地區(qū)地下水分布狀況。水利、地質等部門，要派出強有力的技術隊伍，進行地下水勘查，特別要尋找蓄水量比較大的地下水源。在喀斯特地貌區(qū)，打一口井，干旱時就能解決大問題。
二是加強小型水利設施建設。這次旱災暴露了農田水利設施薄弱的問題，也激發(fā)了農民水利建設的積極性和主動性。我覺得這是一個動員農民的好機會。因為通過這次旱災，災區(qū)的農民有切膚之痛，他們的感受最深。要抓住這個有利時機，加強政策支持，通過以獎代補、民辦公助等形式，鼓勵農民大力興辦小型水利設施，把農民的積極性保護好、發(fā)揮好。要優(yōu)先安排農民群眾要求最迫切、最急需、效益最顯著的工程，加快興建集雨水窖、泵站提水、集中供水等農村飲水安全工程，加快建設小山塘、小電灌站等“五小水利”工程。
三是加強節(jié)水工程建設。要全方位加大節(jié)水力度，大力推廣節(jié)水技術。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，鼓勵農民發(fā)展集雨節(jié)灌等。把節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓，采取切實措施，不斷創(chuàng)新節(jié)水機制和節(jié)水模式。
這次特大旱災，對各級黨委、政府都是一個考驗，對干部也是一個考驗。我們一定要盡最大努力，確保人民群眾的基本生活，確保經濟社會的健康發(fā)展。我相信，我們一定能夠做到這一點。
