“您織‘圍脖’了嗎？”２０１０年，在浙江、廣東、安徽、四川等省的兩會(huì)上，這句話成為代表和委員中間常用的問候語(yǔ)。
因?yàn)橹C音，“圍脖”成了人們對(duì)“微博”的昵稱。這種通過三言兩語(yǔ)、隨時(shí)隨地在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表觀點(diǎn)的方式，成為今年不少地方兩會(huì)的代表、委員和記者們傳遞信息、表達(dá)民意、反饋意見的一個(gè)新渠道。
細(xì)心人不難發(fā)現(xiàn)，從去年３月份召開的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議至今一年間，透過社會(huì)生活的一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)，老百姓真切地感受到民主形式的不斷豐富，民主制度的更加健全，民主權(quán)利和合法權(quán)益日益得到保障。也正是在百姓的積極參與中，“中國(guó)式民主”的內(nèi)涵不斷豐富，魅力得以不斷展現(xiàn)。
從城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”到基層群眾自治——民主形式不斷豐富
這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)重要事件，２００９年１０月２７日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)選舉法修正案草案進(jìn)行首次審議，草案明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。草案將提交即將召開的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。
制定于１９５３年的我國(guó)首部選舉法對(duì)農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，比如規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉，各省按每８０萬(wàn)人選代表１人，直轄市和人口在５０萬(wàn)以上的省轄市按每１０萬(wàn)人選代表１人。１９７９年對(duì)選舉法進(jìn)行重新修訂，其后又經(jīng)歷了四次修改，將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為４比１。
２００７年１０月，黨的十七大報(bào)告提出，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，發(fā)出了改革完善選舉制度的重要信號(hào)。
從４比１到１比１，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要舉措。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說，這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，同時(shí)也有利于農(nóng)民在其他權(quán)利的享有上與城市人口趨于平等，以充分實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的平等原則。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示，這“有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。”
兩會(huì)一年間，在公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，基層群眾自治制度也不斷完善和發(fā)展。
百姓的感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。從城市居委會(huì)直選到村委會(huì)直選，基層民主之花在越來越多的領(lǐng)域綻放。
民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉日前介紹，２００９年，大力推進(jìn)村委會(huì)組織法的修訂，部署了村“兩委”換屆選舉工作，１２個(gè)省份村民委員會(huì)和１６個(gè)省份居民委員會(huì)換屆選舉工作平穩(wěn)推進(jìn)。
截至２００９年底，全國(guó)９５％以上的村委會(huì)依法進(jìn)行了直接選舉，絕大多數(shù)村進(jìn)行了７次以上村委會(huì)換屆選舉。在選舉中，競(jìng)職演講、治村演說等形式普遍實(shí)行，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。
李學(xué)舉介紹，今年，全國(guó)將繼續(xù)深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。加強(qiáng)和改進(jìn)城市居委會(huì)建設(shè)，做好部分省市居委會(huì)換屆選舉工作。健全城市社區(qū)民主聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)議事會(huì)制度。
從開門立法到政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開——民主領(lǐng)域不斷拓寬
暴力拆遷、極端對(duì)抗、因拆暴富……針對(duì)“拆遷”過程中的種種問題，經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究、征求意見，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，于 ２０１０年１月２９日正式公開征求民意。
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在１５天內(nèi)，共有１３４３７人通過國(guó)務(wù)院法制辦法規(guī)規(guī)章草案征集意見系統(tǒng)發(fā)表了意見，充分體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)這一條例的關(guān)注度。
參加過條例修改工作專家座談的北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說：“我感覺到整個(gè)討論都是比較開放、充分的，也是比較深入的。專家參與座談不是走過場(chǎng)，而是各種意見得到了充分吸收消化。”
社會(huì)聽證和征求意見已成為黨和國(guó)家科學(xué)決策的有效途徑。凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共決策、公共管理、公共事務(wù)，都積極建立和完善各種制度和形式，支持和擴(kuò)大公民的有序政治參與。
以全國(guó)人大為例，被稱為“開門立法”的民主立法已經(jīng)從嘗試逐漸走向制度化。２００９年２月份至今，村民委員會(huì)組織法（修訂草案）、侵權(quán)責(zé)任法（草案）、行政強(qiáng)制法（草案）、保守國(guó)家秘密法（修訂草案）、國(guó)防動(dòng)員法（草案）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法（草案）、統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）等１４部法律草案通過中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，廣泛征求意見，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，并陸續(xù)結(jié)束征求意見。正在審議中的社會(huì)保險(xiǎn)法（草案），在公開征求意見過程中，各界群眾提出意見超過７萬(wàn)件。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公眾的關(guān)心和熱情，體現(xiàn)了國(guó)家立法和人民意志的一致性。在公開征求意見的1個(gè)多月時(shí)間里，各地群眾高度關(guān)注草案，以主人翁的精神積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
目前，“參與”“監(jiān)督”“公開”“透明”這些詞匯正越來越多地滲透到百姓的政治生活中。
“瞧瞧村里一排排的新房，再看看剛鋪好的柏油路，這都?xì)w功于‘4+2’工作法?。‖F(xiàn)在村民們氣也順了，心情也舒暢了，誰(shuí)還有心思上訪告狀？都一心撲在勤勞致富上了！”河南省鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村的朱貴成老人說起“4+2”工作法，一臉興奮和激動(dòng)。
朱貴成口中的“4+2”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等涉及村民利益的重大決策項(xiàng)目實(shí)施，都必須通過“四議”“兩公開”程序：即黨支部會(huì)提議、黨支部和村委會(huì)“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議結(jié)果公開、實(shí)施結(jié)果公開。
“群眾的事群眾說了算，在鄧州，凡是村里重大事項(xiàng)決策，都按照‘4+2’工作法的程序進(jìn)行，已經(jīng)成了村里議事辦事的‘鐵規(guī)矩’。”鄧州市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
由鄧州市開創(chuàng)的“四議兩公開”工作法得到了民政部充分肯定，并寫進(jìn)了中央一號(hào)文件。據(jù)記者了解，２０１０年，民政部將繼續(xù)推廣河南省“四議兩公開”的成功經(jīng)驗(yàn)，深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。
從傳統(tǒng)參與方式到網(wǎng)民參政議政——民主參與渠道更加寬廣
湖南省政府的新聞門戶網(wǎng)站——紅網(wǎng)論壇岳陽(yáng)版的網(wǎng)民“錯(cuò)愛的我”和“ｘｗｊ云軒”，分別是湖南岳陽(yáng)縣新開鎮(zhèn)車塘村村民任岳軍和縣糧食局一名普通企業(yè)職工許偉軍。他們兩人長(zhǎng)期在網(wǎng)上收集民意，向政府建言獻(xiàn)策，近日被岳陽(yáng)縣政協(xié)增補(bǔ)為縣政協(xié)委員，參加政協(xié)會(huì)議并提交提案。湖南首次增補(bǔ)網(wǎng)民為政協(xié)委員，使普通網(wǎng)民走上參政議政舞臺(tái)。
對(duì)此，絕大多數(shù)網(wǎng)民表示支持，認(rèn)為此舉是中國(guó)民主政治建設(shè)的一種新嘗試。
兩會(huì)一年間，從民主參與的渠道看，除了傳統(tǒng)的面對(duì)面、電話等交流溝通方式外，電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等載體被日益廣泛應(yīng)用。特別是網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾民主參與的新渠道，成為黨和政府聽取民意的新途徑。
——２００９年５月４日，最高人民法院開通民意溝通電子郵箱。截至１２月２２日，最高法院民意溝通郵箱已收到７６４１封郵件。最高法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，最高法院已對(duì)關(guān)于法院工作意見和建議的郵件予以了認(rèn)真答復(fù)。
在最高人民法院開通民意溝通電子郵箱的帶頭示范作用下，不到一個(gè)月時(shí)間，全國(guó)４００多家法院紛紛開通民意溝通電子郵箱。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓人們充分感受到“中國(guó)式民主”特有的力量。
——２００９年１０月２８日，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站統(tǒng)一開通，負(fù)責(zé)受理群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉報(bào)告，以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。
——在今年安徽省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)，要“更加關(guān)注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問政。”人們感受到網(wǎng)絡(luò)問政、老百姓通過網(wǎng)絡(luò)參政議政的巨大力量，老百姓通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的心愿和呼聲，而政府通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計(jì)于民。
從關(guān)注法律制定和修改，到質(zhì)疑“釣魚執(zhí)法”“躲貓貓”“欺實(shí)碼”等，再到踴躍點(diǎn)擊中紀(jì)委監(jiān)察部的舉報(bào)網(wǎng)站，無不反映出人民群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高。而能否從容應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政，也成為各級(jí)政府執(zhí)政理念成熟與否的重要標(biāo)志。
人們欣喜地看到，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民群眾政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，公民民主權(quán)利和合法權(quán)益日益得到保障，越來越多的普通公民通過各種合法途徑影響公共決策與公共管理，有序表達(dá)民主訴求，行使民主權(quán)利，“中國(guó)式民主”進(jìn)一步扎根于中國(guó)大地。
在社會(huì)主義民主政治的陽(yáng)光普照下，１３億中國(guó)人民必將生活得更加幸福，也更加有尊嚴(yán)。
