２０１０年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”時期發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。如何做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，是即將召開的全國兩會商討的重要內(nèi)容，各界關(guān)注。
過去的一年，在應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，我們既取得了顯著成果，又積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。
展望未來，希望與困難同在，機遇和挑戰(zhàn)交織。黨中央、國務(wù)院全面正確判斷形勢，提出增強憂患意識，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作主動權(quán)，努力在新的起點上取得更大成就。
挑戰(zhàn)一：宏觀調(diào)控面臨“兩難”考驗
如果說２００９年是新世紀中國經(jīng)濟最困難的一年，那么２０１０年將是國內(nèi)外形勢更為錯綜復(fù)雜的一年。經(jīng)濟運行中的新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，檢驗著宏觀經(jīng)濟政策的實施效果，也給政府的調(diào)控能力帶來挑戰(zhàn)和考驗。
本月２５日起，我國大中型金融機構(gòu)將再度上調(diào)存款準備金率０．５個百分點，這是一個多月內(nèi)的第二次上調(diào)。這一舉措的運用，是貨幣政策應(yīng)對新形勢的靈活之舉，也凸顯出當前調(diào)控面臨的兩難：一方面要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，另一方面要根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷進行政策微調(diào)。
“如果不適當收縮貸款，未來價格上漲壓力會進一步加大；如果收縮節(jié)奏把握不好，又可能帶來企業(yè)融資難和經(jīng)濟下滑的風險。在抑制流動性過剩的同時，盡量不對經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響，這是對貨幣政策決策上的巨大考驗。”全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說。
事實上，不僅貨幣政策，我國整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控都將面臨兩難挑戰(zhàn)。就經(jīng)濟刺激方案而言，過早的退出可能造成前功盡棄，甚至使形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)；而在經(jīng)濟回升之后不作適當調(diào)整，又可能加劇產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等原有矛盾，帶來通脹壓力加大等新問題。正基于此，中央經(jīng)濟工作會議提出要處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，一方面繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，同時要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量。毫無疑問，２０１０年的宏觀調(diào)控形勢將更為復(fù)雜。
中國經(jīng)濟正逐季向好，但經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)不等于就能走上一條可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)運行，更多還是靠政策的支持，缺乏內(nèi)在的動力和活力。“當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在一個關(guān)鍵時期，面臨的問題依然十分復(fù)雜，面臨的調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨，一定要保持清醒的頭腦。”國家發(fā)展和改革委員會主任張平指出。
從支撐經(jīng)濟增長的主力－－投資看，與去年相比，今年的投資力度雖然不減，但其內(nèi)涵卻要發(fā)生變化：更加重視發(fā)展社會事業(yè)，更加重視技術(shù)創(chuàng)新，更加重視節(jié)能減排，更加重視啟動民間投資。其背后蘊涵的，是宏觀政策在著力點上的悄然變化。
“２０１０年中國經(jīng)濟面臨的調(diào)整，既有經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，也有經(jīng)濟刺激計劃進退把握的調(diào)整，其中充滿變數(shù)。”中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏說。
一國宏觀經(jīng)濟政策的選擇和運用，往往會帶來一定的調(diào)控成本，凸顯出政策兩難的局面。“相機抉擇非常關(guān)鍵。就當前而言，怎樣根據(jù)經(jīng)濟形勢權(quán)衡利弊，做出科學選擇，是宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的難點所在，這就需要根據(jù)形勢的變化，調(diào)整政策的力度、節(jié)奏和重點，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。
挑戰(zhàn)二：外部環(huán)境孕育潛在風險
中國經(jīng)濟正在以驕人的表現(xiàn)企穩(wěn)回升。但是，在國際金融危機的沖擊下，我國的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展既面臨新的戰(zhàn)略機遇，也面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。
經(jīng)歷百年一遇的金融危機，全球經(jīng)濟重新走向全面企穩(wěn)回升的道路必然緩慢而復(fù)雜。另一方面，愈演愈烈的貿(mào)易保護以及新近爆發(fā)的一些國家債務(wù)危機又為未來的復(fù)蘇蒙上陰霾。
據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，到目前為止二十國集團成員為應(yīng)對危機承諾的各類經(jīng)濟刺激計劃涉及的資金總規(guī)模已超過１０萬億美元。這些措施雖然可以在較短時間內(nèi)帶動經(jīng)濟反彈，但這種反彈很大程度上是政府驅(qū)動型。全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍然缺乏內(nèi)生性。
同時，歐元區(qū)的希臘、葡萄牙、西班牙等國主權(quán)債務(wù)問題已成為全球的重要關(guān)注。“如果歐洲債務(wù)問題繼續(xù)發(fā)展下去，歐洲經(jīng)濟可能難以真正復(fù)蘇，甚至不排除震蕩下行的可能。”中國社科院世經(jīng)所研究員鄭聯(lián)盛說。
伴隨著美國與歐元區(qū)不斷走高的失業(yè)率，發(fā)達國家消費者過度消費－－這一支撐世界經(jīng)濟高速增長的舊模式已經(jīng)動搖，世界經(jīng)濟的發(fā)展格局正面臨深度調(diào)整，中國經(jīng)濟的外需環(huán)境發(fā)生了根本性變化。
歷史經(jīng)驗表明，每一次危機時期，貿(mào)易保護主義都呈上升態(tài)勢。經(jīng)歷了這次危機之后，貿(mào)易保護主義抬頭已被公認為今年最突出的國際貿(mào)易問題。奧巴馬公開宣稱，美國要“五年出口翻番”。國際上甚至出現(xiàn)一種論調(diào)，認為全球化已經(jīng)過度，市場商品的供給應(yīng)該在合理的半徑范圍之內(nèi)。
這些聲音的背后，實際上是在給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的發(fā)展制造不利的貿(mào)易環(huán)境，不能不引起人們的警覺。
挑戰(zhàn)三：“三駕馬車”亟待“三輪驅(qū)動”
２００９年中國經(jīng)濟以８．７％的增速全球“一枝獨秀”，然而仔細分析投資、消費、出口這“三駕馬車”對經(jīng)濟增長發(fā)揮的不同作用，存在的問題值得重視。
在８．７％的經(jīng)濟增速中，投資拉動了８個百分點，貢獻率達到９２．３％；消費拉動了４．６個百分點，貢獻率為５２．５％；凈出口拖累了３．９個百分點，貢獻率是負４４．８％。
“看得出，這樣的經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，靠政府擴大投資的政策拉動，消費不旺，經(jīng)濟真正復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固。”十一屆全國人大代表、鄭州市市長趙建才坦言。
在國際金融危機“黑云壓城”的特殊時刻，投資特別是政府投資發(fā)揮了對中國經(jīng)濟增長拉動最直接、見效最快、效果最明顯的特殊作用，投資“急先鋒”為“保八”立下了汗馬功勞。然而，無論是投資還是出口，甚至是二者的組合，都無法拉動中國經(jīng)濟的持久、協(xié)調(diào)、健康增長，這已經(jīng)為實踐所證明，也成為危機后的共識。
“下一步要使中國經(jīng)濟增長的首要動力由投資轉(zhuǎn)向消費，同時要把投資的主體由國有轉(zhuǎn)向民營，并繼續(xù)發(fā)揮出口在消化過剩產(chǎn)能和解決就業(yè)方面的作用。”國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良強調(diào)，只有消費、投資和出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動、“三輪驅(qū)動”，中國經(jīng)濟才能夠?qū)崿F(xiàn)健康、可持續(xù)增長。
“當前消費率依然偏低。怎么提高百姓收入水平，怎么打消百姓消費的顧慮，應(yīng)當是未來擴大內(nèi)需政策的主要部分。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建建議，擴大消費是一個長期的過程，更需要各級政府的高度重視和長期投入。
挑戰(zhàn)四：產(chǎn)業(yè)發(fā)展老問題新挑戰(zhàn)并存
隨著經(jīng)濟增速的逐季加快，中國經(jīng)濟正在重現(xiàn)生機。然而，在這一局面的背后，究竟哪些產(chǎn)業(yè)在支撐發(fā)展、哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加快發(fā)展，更加值得關(guān)注。
“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，問題突出表現(xiàn)在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，鋼鐵、水泥、平板玻璃等都存在這類問題。”張平指出，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率偏低，經(jīng)濟增長在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入。
隨著經(jīng)濟的向好，一些傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩再度凸顯。最新統(tǒng)計顯示，今年１月份，全國重工業(yè)耗電量同比增長超過５０％，增速高于輕工業(yè)２２個百分點。去年全國粗鋼產(chǎn)量超過５．６億噸，同比增長１３．５％，增速比上年加快１２．４個百分點；水泥產(chǎn)量超過１６．２億噸，增長１７．９％，增速加快１２．７個百分點……
“在中國淘汰落后產(chǎn)能是一個非常棘手、非常困難、需要花大力氣才能取得實實在在進展的一個問題。”國家統(tǒng)計局局長馬建堂表達了對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的擔心。
產(chǎn)能過剩的舊有矛盾尚未解決，如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一新問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來。
綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，新興產(chǎn)業(yè)不僅是未來發(fā)展新的動力，其中也蘊含著發(fā)達國家主導(dǎo)制定的世界經(jīng)濟發(fā)展新“游戲規(guī)則”陷阱，一旦沒有及時跟進，不僅機會盡失，而且會陷入被動局面。“這要求我們既要立足當前，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；又要著眼長遠，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。”工業(yè)和信息化部部長李毅中指出。
我國的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛剛超過１．５％，歐美國家一般為２．５％至３％。研發(fā)投入明顯不足，制約著我國自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。目前，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于啟動萌芽狀態(tài)，要真正成為中國經(jīng)濟新的增長點，還有很長的路要走。
挑戰(zhàn)五：保障改善民生任務(wù)繁重
“２０１０年，你最希望政府解決哪些民生大事？”新華網(wǎng)在歲末年初推出的網(wǎng)上調(diào)查顯示，“遏制高房價”、“維持物價穩(wěn)定”、“漲工資”、“降低醫(yī)療費”、“保障教育公平”名列前茅。
面對金融危機的嚴重沖擊，解決民生問題被黨和政府列為頭等大事，成效明顯。但必須看到，我國社會事業(yè)建設(shè)長期滯后，離人民群眾的期待還有不小差距，尤其是一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。保障和改善民生任務(wù)繁重，未有窮期。
醫(yī)改方向明確，效果尚待檢驗。醞釀多年的新醫(yī)改方案在２００９年上半年隆重登場。人們?yōu)檎鉀Q看病貴的努力和決心叫好，也對良好效果充滿期待。“大家最擔心的是藥價沒降下來，診療費反倒提高了。新醫(yī)改方案只是一個良好的開始，要徹底解決‘看病貴’難題，還要看制度能否進一步完善。”北京退休工人凌云說。
房價調(diào)控密集出臺，能否抑制投機還需觀察。２００９年“過山車”一樣的房價讓百姓平添困惑，房地產(chǎn)市場泡沫積聚的跡象同樣引起決策層高度關(guān)注。去年底國家推出促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的四大舉措，人們期盼，一個健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場讓更多群眾從中受益。
保障民生的頭等大事是保就業(yè)。２０１０年維持就業(yè)率的穩(wěn)定依然不容樂觀。“對６３０萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生來說，今年是艱難的一年，社會所能提供的適合畢業(yè)生就業(yè)的崗位特別是智力密集型就業(yè)機會偏少，形勢嚴峻。”中共中央黨校研究室副主任周天勇分析。
推進教育改革，難點仍需破解。中學校長推薦制、高分退檔、擴大自主招生比例……去年，為打破“一考定終身”的傳統(tǒng)考試制度作了一些有益嘗試。“但教育改革不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌考慮，科學謀劃。”北京教育科學研究院研究員謝春風說。特別是萬眾矚目的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在充分征求意見基礎(chǔ)上今年將啟動實施，人們期待它成為一個群眾滿意、符合國情、體現(xiàn)時代特色的發(fā)展大計。
百姓所呼，政府所應(yīng)。一系列重點民生問題的解決，將逐步消除群眾的后顧之憂，造福人民群眾。
挑戰(zhàn)六：推進改革需努力攻堅克難
２００９年歲末，親身經(jīng)歷了中國經(jīng)濟發(fā)展“最困難的一年”的５０位國內(nèi)經(jīng)濟學家，在一項影響我國經(jīng)濟發(fā)展主要問題的問卷調(diào)查中，選擇的前五位都是深層次的體制問題：收入差距過大、壟斷行業(yè)扭曲資源配置、消費需求不足、權(quán)力缺乏監(jiān)督、社會保障制度不健全。在這些問題的背后，隱含著一個共同的詞匯和一個必然的選擇——改革。
“如果就危機中出現(xiàn)的問題談問題，采取的措施是短期的。要根本上解決問題，靠體制改革。”國家發(fā)展改革委體改所所長聶高民說，既要宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，又要通過體制改革從根本上加以解決。
可以說，經(jīng)歷了３１年歷程的漸進式改革，如今已經(jīng)步入深水區(qū)。容易操作的、容易達成共識的改革多已完成，而隨著社會的發(fā)展，在日益多元復(fù)雜的利益格局下推進關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，難度之大可想而知。
收入分配改革，關(guān)系國家、集體和個人三方之間的利益和全體社會成員的切身利益，要兼顧效率和公平，在市場經(jīng)濟條件下如何入手？壟斷行業(yè)改革，既要把握住這些國民經(jīng)濟的命脈，又要促進民間投資以增強市場活力，如何平衡？行政管理體制改革，怎樣增強政府的公共服務(wù)能力，并減少對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的具體干預(yù)？諸多改革面臨兩難甚至多難局面。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧指出，目前，一些改革的意見還不統(tǒng)一，要使改革實實在在地推進，需要進一步強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善改革的決策和推進機制，加快清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)。
改革的難度雖然日益增大，可關(guān)鍵領(lǐng)域存在的體制問題一旦突破，就能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大的空間和強勁的動力。中央經(jīng)濟工作會議提出，要深化經(jīng)濟體制改革，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。胡錦濤總書記近日講話強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。
站在新的發(fā)展起點上，立足當前，著眼長遠，抓緊推進和完成一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，必將為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添新的動力、拓展新的空間。
在即將召開的全國兩會上，人們期待著聽到更多應(yīng)對挑戰(zhàn)的共識與良策，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
