一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.作答參考時限：時限150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求” 依次作答。

　　二、給定資料

　　資料一

　　牛肉面俗稱“牛肉拉面”，是蘭州餐飲業(yè)的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州，牛肉面館遍布每個街巷。

　　2007年6月16日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲0.5 元，小碗牛肉面由原來2.3元上漲到2.8元，大碗由原來2.5元上漲到3元。有市民驚呼：吃不起牛肉面了!

　　6月26日，蘭州市物價局聯(lián)合蘭州市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會出臺《關(guān)于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價格行為的通知》，決定對蘭州市780余家牛肉面館按特級、一級、二級、普通級四個級別進(jìn)行分等定級，實行優(yōu)質(zhì)定價，并限制每個級別的最高價。其中規(guī)定普通級牛肉面館大碗牛肉面不得超過2.5元，小碗不得超過2.3元;通知還說，凡不按規(guī)定報批登記的牛肉面館，一律執(zhí)行普通級的規(guī)定價格，違者按《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。

　　限價令一出，輿論嘩然。“限價違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、“限回了計劃經(jīng)濟(jì)時代”等言論把蘭州市物價局推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”。蘭州市場物價局局長徐希望7月9日接受記者專訪時坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議;不管吧，職責(zé)所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對象。他介紹說，牛肉面漲價后，群眾意見非常強烈，一天80多個投訴電話，還有轉(zhuǎn)辦的市長專線，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話打到了他們辦公室，質(zhì)問他：“牛肉面反反復(fù)復(fù)漲價，你們還管不管?”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強民生價格監(jiān)管工作的通知》，要求價格主管部門把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格利益問題作為工作的重點，進(jìn)一步加大民生價格監(jiān)管工作力度。可是早在2001年，物價局自身就曾明確表示過，政府已經(jīng)對牛肉面的價格取消控制，實行市場調(diào)節(jié)價，價格高低由店家根據(jù)成本自行確定。這樣一來，物價局就感到非常為難，最后“動真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價格問題”，卻“沒想到招來這么多的議論。”

　　資料二

　　一碗牛肉面到底能賺多少?蘭州市物價局于7月11日委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊，選取全市近800家拉面店中的12家，對它們進(jìn)行生產(chǎn)成本測算。在他們認(rèn)為科學(xué)的數(shù)字中，大碗面成本為2.19元。其中包括0.44元的面粉，0.46元的牛肉，還有燃料、水電、工資、稅金、房租等等。于是，2.5元的牛肉面政府估計出的價格空間為每碗3角錢。根據(jù)估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，賣掉一袋半面粉做的面條時，就能收回一天成本了。這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于猜測中所說的40%，卻仍然高于牛肉面“業(yè)內(nèi)人士”承認(rèn)的利潤。

　　馬俊禮經(jīng)營著蘭州西固區(qū)的一家牛肉面館，每天凌晨4點半鐘，他就要早早從家里來到面館。切肉，配好調(diào)味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打掃衛(wèi)生，是員工們上班前必須準(zhǔn)備好的工作。馬俊禮告訴記者，做牛肉面是一個手工活，也是一個體力活，一碗牛肉面的出鍋要經(jīng)過十幾道工序，而這些工序都要手工一步一步地操作。為此，店里現(xiàn)在聘了16位員工，這要比一般經(jīng)營早點的飯店多得多。牛肉面限價規(guī)定讓他感到了從來沒有過的壓力。他說 ：“兩塊五我們沒法做。”

　　馬俊禮對近兩年牛肉面原料的漲價情況進(jìn)行了這樣的描述：牛肉由原來的6.8元一斤漲到了現(xiàn)在的10元，面粉由原來的每袋75元漲到了現(xiàn)在的81元，拉面工的工資則由原來的1000元，漲到了現(xiàn)在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了每年的1445元。讓馬俊禮想不通的是，為什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的價格在上漲，而牛肉面卻一定要進(jìn)行限價。

　　資料三

　　從2.5元漲到3元，從天天吃到吃不起，市民們到底能承受多少錢的面?

　　一位關(guān)注此事的人士為我們提供了一份2001年針對蘭州牛肉面的市場調(diào)查。

　　每天，蘭州城區(qū)的200萬市民中，有36.55%的人愿意去占總數(shù)5%的優(yōu)質(zhì)面館吃面，在那里，牛肉面價格早就提高到了3元，最貴的拉面賣到了25元，但去的人還是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達(dá)到了市民總數(shù)的55%，根據(jù)調(diào)查，這些市民并不在乎牛肉面價格上漲到3元。

　　家住蘭州市西固區(qū)的張奎生，是蘭州市機械化公司的退休工人，每天早上，夫婦倆晨練回來，都要在當(dāng)?shù)氐睦骛^吃碗牛肉面。張奎生告訴記者是，對于上漲的5角錢，雖然一些人不以為然，但對于他們退休人員來說，經(jīng)濟(jì)上還是感到了壓力。張奎生夫妻倆的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價，也讓他倆每天一碗牛肉面的習(xí)慣發(fā)生了一些變化。

　　記者了解到，如果牛肉面的價格真的進(jìn)行了限制，一些市民又會產(chǎn)生另外的一種擔(dān)心。

　　蘭州市民A：“質(zhì)量肯定差，沒有問題，為什么，這啥東西都有個成本問題的嘛，多少年前是兩塊五，現(xiàn)在肉價是多少錢了。”

　　蘭州市民B：“蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來以后，最后就是味精湯，不給你拿大骨頭熬，你肯定就不行嘛。”

　　蘭州市民C：“你搞市場經(jīng)濟(jì)就要以市場決定物價的高低，有些東西漲價，它牛肉面館也控制不住牛肉別漲價，能控制住嗎?”

　　資料四

　　牛肉面價格究竟是該政府管?還是讓市場說了算?蘭州的牛肉面經(jīng)營者和當(dāng)?shù)匚飪r部門之間，可以說是針鋒相對。物價部門認(rèn)為，牛肉面漲價背后有經(jīng)營者聯(lián)手串通的嫌疑，違反物價法規(guī)。而經(jīng)營者認(rèn)為，漲價是否合理最后還得看消費者的態(tài)度，物價部門管的有點太寬了。

　　老板M經(jīng)營的面館，由于口味好，地處繁華的十字路口，雖然價格由原來的2.5元漲成了3元，但前來吃牛肉面的顧客還是排起了長隊，每天從早上開門，到下午關(guān)門，一直是顧客盈門，絡(luò)繹不絕。與其形成鮮明以比的是，離他不遠(yuǎn)的這家牛肉面館，價格雖然由原來的3元一碗，降到了現(xiàn)在的2元5角，顧客還是不見增加。

　　面館老板W：“你看，我們這附近50米之內(nèi)，有好多家牛肉面館，他可以選擇三塊的，也可以選擇兩塊五的，附近有賣豆?jié){油條包子，做的不好你賣多少錢沒人來吃，人家做的好的，排著大隊去吃，是不是，這個是自由，老百姓自由去選擇，這個是比較合理的”。

　　面館老板Z：“分等守級下來也不合理，我們這條街上比如有三個面館，你比如給我定了個特級，讓我賣八塊或者賣五塊，顧客不買這個帳，你給我定了八塊又能怎么樣!我們開門做生意，是顧客選擇我們，不是我們選擇顧客。”

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長包國憲教授認(rèn)為，蘭州市物價局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的決定已經(jīng)越出了政府履行職能的邊界，政府應(yīng)該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓(xùn)、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。他建議，公共政策的制定出臺，要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。

　　資料五

　　自“限價令”發(fā)出后，其合法性一直未得到公眾的認(rèn)可。

　　有關(guān)人士指出：首先，按照我國《價格法》的規(guī)定，“政府指導(dǎo)價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)”。但目錄中沒有牛肉面的名字，這意味著牛肉面的價格不在政府的指導(dǎo)價的范圍內(nèi)。其次，如果牛肉面要進(jìn)入政府定價目錄，則必須“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后公布。”顯然，牛肉面能否進(jìn)入政府定價目錄，也應(yīng)該由甘肅省政府的有關(guān)部門上報國務(wù)院。再次，如果被列入政府定價目錄，在具體制定政府指導(dǎo)價時，還應(yīng)當(dāng)事先召開聽證會，廣泛聽取各方意見，但蘭州牛肉面限價令制定過程中并沒有經(jīng)過上述程序。

　　“顯然，蘭州市物價局沒有發(fā)布牛肉面限價令的合法權(quán)限，屬于無故插手。”有關(guān)人士說。

　　就蘭州市物價局發(fā)布牛肉面限價令一事，記者采訪了當(dāng)?shù)卣纳弦患壩飪r管理部門——甘肅省物價局，但省物價局拒絕就此事表態(tài)。

　　值得注意的是：蘭州市工商局曾是與蘭州市物價局聯(lián)合發(fā)出“限價令”的政府部門之一，但蘭州市工商局的有關(guān)人士曾透露說：“雖然當(dāng)時會簽了文件，但我們對限價令并沒有完全認(rèn)同。”

　　資料六

　　記者：“針對蘭州市牛肉面價格上漲的這種問題，蘭州市政府采取了一種限價的手段，您怎么看待這個事?”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：“我們現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個中期階段，市場機制要求的是產(chǎn)品要按照價值規(guī)律正常的調(diào)整，而政府限價這還是恢復(fù)到計劃經(jīng)濟(jì)的手段，它不利于市場主體的成熟，也不利于市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以我認(rèn)為它這個做法是好心辦了錯事。”

　　記者：“可是像蘭州當(dāng)?shù)乩习傩沾_實也說蘭州牛肉面如果價格上漲的話，對他們來講也確實是一種負(fù)擔(dān)。”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：“作為一個消費者，他永遠(yuǎn)希望東西越便宜越好，作為一個生產(chǎn)者，他希望他的東西越貴越好。這都是市場的問題，政府不能說老百姓要求賤，你就強迫生產(chǎn)者賤，這兩者之間要靠市場的力量來平衡，而不能聽大家的，包括我們每個人在內(nèi)。我去吃面，我也希望面是便宜的，但是希望和事實之間的利益分配關(guān)系是另外一回事情。既然我們現(xiàn)在搞了市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該要無形的手去調(diào)整，政府來打這個官司，當(dāng)這個裁判員。這樣你迎合了一方，就要損傷另一方。你要想牛肉面便宜，那就要等將來牛肉面生產(chǎn)的價格貴了以后，生產(chǎn)的廠商多了，牛肉面的飯館多了，叫他們?nèi)ジ偁?，他們會把牛肉面的價格競爭下來。而現(xiàn)在實際上是吃牛肉面的人在競爭，那只能把它競爭貴，政府管也管不了。”

　　資料七

　　2007年12月4日新浪網(wǎng)報道：入冬以來，蘭州市的牛肉面悄悄集體漲價至每碗3元，突破了今年6月當(dāng)?shù)匚飪r部門2.5元的“限價令”。

　　根據(jù)甘肅省物價局的監(jiān)測，從10月底開始，甘肅全省面粉價格開始波動，11月22日全省平均特一面粉價格為每公斤2.54元，較月初上漲7.62%，較上年同期上漲14.41%。食用植物油價格一直處于小幅波動中，11月22日全省平均散裝菜子油價格為每公斤12.52元，桶裝菜子油價格為每桶63.22元，較月初分別上漲14.23%和7.44%，較上年同期價格分別上漲60.10%和42.77%。 部分接受記者采訪的市民表示，現(xiàn)在面粉、油價格上漲大家都了解，因此牛肉面館現(xiàn)在漲價在情理之中。

　　部分牛肉面館老板表示，蘭州物價等部門在制定“限價令”時，明確提出在原料價格變動后可以適當(dāng)調(diào)整價格。但政府的價格調(diào)整明顯滯后于市場價格的變化，因此他們采取自行調(diào)價的措施也是適應(yīng)市場價格變化的自主行為。

　　蘭州市物價局副局長李發(fā)庭表示，目前，物價部門已經(jīng)將牛肉面價格的調(diào)整權(quán)完全“歸還”市場。牛肉面館可以根據(jù)原料的變化適當(dāng)調(diào)整價格。

　　資料八

　　2008年1月3日中國法院網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際網(wǎng)聯(lián)合推出2007年中國十大法制新聞，其中第九大新聞是“蘭州物價部門對牛肉面限價引發(fā)爭議”。其入選理由為：漩渦中的蘭州市物價局堅持認(rèn)為;“牛肉面的價格就是蘭州人心目中最重要的民生價格”，但是此舉似乎并沒有討到百姓的好。許多市民認(rèn)為，現(xiàn)在面價、油價都漲了，牛肉面漲價也是在情理之中的。市民也表示，對牛肉面漲價五角也不會打舉報電話。消費者追求的是物美價廉，經(jīng)營者追求的是利益最大化，而政府則是一手牽兩家。單純依靠行政手段，用限價破解民生困局，不能治本，尷尬的限價令就是佐證。

　　資料九

　　2008年4月1日《中國民族報》報道：限價事件過了半年多，蘭州牛肉面又一次被推至行業(yè)的風(fēng)口浪尖——品牌店風(fēng)起云涌，作坊店管理粗放，3元錢一碗的蘭州牛肉面，利潤微薄，一些經(jīng)營者偷工減料，損害著牛肉面的品牌。

　　“西雅軒”餐館的牛肉面，曾經(jīng)在蘭州市牛肉面大賽上被消費者評為“十佳牛肉面”。每到中午時分，店內(nèi)就坐滿了就餐的人，取面口還排著隊。幾位在附近工作的政府工作人員說，這間店風(fēng)味不錯，量也足，同事們吃牛肉面基本都來這家。然而店主馬寶生卻說：“雖然現(xiàn)在牛肉面賣3元一碗，但對我來說，承受的壓力比賣2.5元一碗時大多了。”

　　馬寶生仔細(xì)地算了成本賬：“牛肉面賣2.5元時，清油5.4元0.5公斤，現(xiàn)在要8.5元，店里現(xiàn)在一天用50公斤左右的清油，僅這一項每天的成本就增加300元左右。牛肉從去年夏天的0.5公斤8.5元漲到13.5元，1袋面粉從70元漲到84元。煤炭去年夏天650元1噸，現(xiàn)在每噸不低于1000元。”馬寶生店里雇了17個人，人員的最低工資從800元調(diào)到1000元，最高的拿1600元。這些因素疊加起來，再次抬高了牛肉面的成本，使經(jīng)營壓力驟然增大。每天不到6時進(jìn)店，直到晚上8時關(guān)門，苦心經(jīng)營1個月下來，只有2000多元的收入，“現(xiàn)狀就是這樣，一碗面的成本達(dá)到兩塊七八了，我還能有多大的贏利?”馬寶生一籌莫展。至于面的質(zhì)量，馬寶生說，他店里光煮牛肉的調(diào)味品就有十幾種，只有用足量的料才能煮出好湯。很多小店做不到這一點，質(zhì)量當(dāng)然無從保證了。

　　蘭州牛肉面行業(yè)競爭進(jìn)入“白熱化”。在蘭州市，有的一公里長的道路兩邊就有13家牛肉面館。一位經(jīng)營者有些沮喪地說：“眼下物價較高，平心而論，3元錢已經(jīng)做不出一碗正宗的蘭州牛肉面了!”

　　這些感慨似乎意味著，牛肉面新一輪漲價又要開始了。

　　三、申論要求

　　(一)用300字的篇幅寫一份情況報告，概述蘭州牛肉面限價事件的來龍去脈。(20分)

　　(二)資料八用“尷尬”一詞來形容蘭州牛肉面“限價令”，從給定資料來看，這個“限價令”的尷尬之處體現(xiàn)在什么地方?(25分)

　　(三)如果你是一位物價局的公務(wù)人員，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從蘭州牛肉面限價事件中吸取那些教訓(xùn)?(15分)

　　(四)結(jié)合給定資料，以《小事情，大道理——從一碗牛肉面的定價說起》為題，寫一篇議論文章，篇幅不少于1000字。(40分)