第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)
公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。
一、公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，也是它的根本屬性。因?yàn)樗砻髁斯矙C(jī)關(guān)的階級(jí)本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性表明：
第一，公安機(jī)關(guān)具有鮮明的階級(jí)性。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具必須堅(jiān)持對(duì)人民實(shí)行民主，保護(hù)人民的利益;對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家、危害人民利益的敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子實(shí)行專政。
第二，公安機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)中占據(jù)重要地位。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，它同軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家強(qiáng)制機(jī)構(gòu)一道構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)，在這個(gè)政權(quán)中，軍隊(duì)與警察是最主要的支柱。周恩來講：“國(guó)家安危，公安系于一半。”
第三，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。在人民當(dāng)家作主的人民民主專政國(guó)家，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志、國(guó)家的意志，以國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國(guó)家政策和法律為全部活動(dòng)的依據(jù)，因而是國(guó)家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。
公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性，使它與剝削階級(jí)國(guó)家警察機(jī)關(guān)劃清了界限：
第一，兩種警察所維護(hù)的階級(jí)利益不同。人民警察是維護(hù)工人階級(jí)和廣大人民群眾最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級(jí)警察是維護(hù)剝削階級(jí)利益的，他們?yōu)閯兿麟A級(jí)的金錢所雇傭，成為剝削階級(jí)的打手。
第二，兩種警察在專政對(duì)象上不同。人民警察代表廣大人民群眾向敵對(duì)勢(shì)力和一切敵視社會(huì)主義制度和人民民主專政政權(quán)、破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對(duì)分子實(shí)行專政。這種專政是大多數(shù)人對(duì)極少數(shù)人的專政。剝削階級(jí)警察的專政對(duì)象是無產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民群眾，是剝削者極少數(shù)人對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)人民的專政。
第三，兩種警察在專政的目的上不同。人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會(huì)主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級(jí)壓迫，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級(jí)警察所代表的剝削階級(jí)專政的目的，是維護(hù)剝削階級(jí)的私有制，維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治。
第四，兩種警察與人民群眾的關(guān)系不同。人民警察是全心全意為人民服務(wù)的，他們是人民的公仆和忠誠(chéng)的衛(wèi)士，因而得到群眾的信賴和支持。剝削階級(jí)警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對(duì)立的。他們?yōu)榱司徍屯嗣袢罕姷募怃J矛盾，也要做一些為公眾服務(wù)的事，但這僅僅是將此作為一種統(tǒng)治手段和策略，歸根結(jié)底還是為了維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治，同人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨有著本質(zhì)的區(qū)別。
二、公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)
(一)公安機(jī)關(guān)是國(guó)家治安行政機(jī)關(guān)
在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分。但公安機(jī)關(guān)不同于普通的行政機(jī)關(guān)，它是掌管社會(huì)治安，行使國(guó)家治安管理權(quán)的專門機(jī)關(guān)。治安管理是國(guó)家行政管理一個(gè)十分重要的方面，其范圍非常廣泛，涉及國(guó)家生活的各個(gè)方面以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)的各個(gè)階層;其作用極其重要，涉及社會(huì)秩序、國(guó)家安全、人民民主專政政權(quán)的鞏固和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的大局。與此相適應(yīng)，國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)以不同于普通行政機(jī)關(guān)的各種強(qiáng)制手段，以完成公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的治安管理的職能，同時(shí)也使公安機(jī)關(guān)成為國(guó)家其他行政管理活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
(二)公安機(jī)關(guān)是國(guó)家刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)
我國(guó)的公安機(jī)關(guān)不同于其他國(guó)家的警察機(jī)關(guān)。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)偵查和執(zhí)行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)，因而公安機(jī)關(guān)又是我國(guó)刑事司法體系的重要組成部分，是國(guó)家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。
三、公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)
公安機(jī)關(guān)的武裝性質(zhì)，主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)是擁有武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。
公安機(jī)關(guān)盡管有武裝性質(zhì)，但它與軍隊(duì)是有區(qū)別的：一是分工不同。警察的職能是對(duì)內(nèi)，軍隊(duì)的職能是對(duì)外。二是完成任務(wù)的手段不同。警察是通過執(zhí)法手段來完成任務(wù)，軍隊(duì)是通過戰(zhàn)爭(zhēng)手段來完成任務(wù)。
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