第四章 公安工作的根本原則和根本路線

　　第一節(jié) 公安工作的根本原則

　　一、堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則

　　1950年9月，毛澤東同志在對全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議的指示中說：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的。”這一指示確立了我國公安工作必須堅(jiān)持的根本原則。所謂“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，是指從公安工作與全黨的關(guān)系來說，公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。所謂“在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”，是指從地方公安機(jī)關(guān)與同級地方黨委的關(guān)系來說，公安機(jī)關(guān)必須置于黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)通過黨委對公安機(jī)關(guān)實(shí)際的、直接的領(lǐng)導(dǎo)才能得到落實(shí)。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是我國公安工作的政治優(yōu)勢。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，具體包括如下兩方面含義：

　　(一)在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作

　　毛澤東同志在1937年曾說過：“我們黨拒絕了******派遣他們的黨員來當(dāng)八路軍干部的要求，堅(jiān)持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則。”我們黨在堅(jiān)持對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，也實(shí)行了黨對人民公安保衛(wèi)工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，并且一直堅(jiān)持到今天。這是一個領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。我黨將有關(guān)國家安危的要害部門直接置于自己的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是堅(jiān)持人民民主專政即無產(chǎn)階級專政性質(zhì)的要求，是維護(hù)黨、國家、人民利益的要求。

　　(二)公安機(jī)關(guān)服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對的、無條件的、全面的和直接的

　　毛澤東同志指出：“我們的原則是黨指揮槍，而絕不允許槍指揮黨。”對公安工作也是這樣，絕不容許公安機(jī)關(guān)有任何削弱、擺脫、抵制或忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。******同志在1992年強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)黨對政法公安工作的領(lǐng)導(dǎo)是始終不渝地堅(jiān)持的一個原則。人民民主專政是一個整體功能，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

　　黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的無條件性，就是要求公安機(jī)關(guān)必須無條件地置于黨中央及各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，不得以任何理由或借口削弱、抵制、損害或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的全面性，就是要求公安機(jī)關(guān)全面地接受黨在政治上、思想上、組織上和工作上的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及重大方針、政策、法律問題時，都要及時向黨委請示報(bào)告，經(jīng)黨委審核批準(zhǔn)，并在黨委監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。那些具有全面性重大政治影響和社會影響的工作部署以及一些重大案件的偵查處理，都要在黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　黨對公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，就是要求公安機(jī)關(guān)自覺地接受黨中央制定的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，同時也應(yīng)自覺接受黨中央和各級黨委對公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。凡是黨委要直接過問、檢查和督促的，公安機(jī)關(guān)都要如實(shí)匯報(bào)，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準(zhǔn)消極應(yīng)付和抵制，更不準(zhǔn)拒絕。

　　做到黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四條：(1)人民警察與黨中央在思想上、政治上保持高度一致。(2)縣級以上各級公安機(jī)關(guān)接受同級黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)。(3)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。(4)充分發(fā)揮公安系統(tǒng)每個黨員的模范帶頭作用。

　　二、堅(jiān)持黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的必要性

　　(一)公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具，關(guān)系著國家安危和社會穩(wěn)定，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能正確發(fā)揮其職能作用

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)著政權(quán)工作，對有武裝性質(zhì)的專政工具必須絕對地掌握和控制，以便得心應(yīng)手地運(yùn)用其為政權(quán)的鞏固服務(wù)。

　　人民公安機(jī)關(guān)是人民民主專政國家政權(quán)的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法力量，是關(guān)系國家安全和社會治安的要害部門。公安機(jī)關(guān)一旦脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，就可能被壞人所掌握、所利用，蛻變成鎮(zhèn)壓人民的工具。

　　(二)公安機(jī)關(guān)有法律賦予的權(quán)力和強(qiáng)大實(shí)力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證其正確運(yùn)用

　　公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)制手段、偵查手段、懲罰手段，能否正確運(yùn)用這些手段，直接關(guān)系到國家、社會和人民的利益。公安機(jī)關(guān)是人民手中的“刀把子”，掌握得好能夠打擊敵人，保護(hù)人民;掌握得不好就容易損害人民的利益，甚至給黨和國家?guī)頌?zāi)難。只有堅(jiān)持黨對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，才能使專政的“刀把子”牢牢掌握在可靠人的手里，充分發(fā)揮其打擊敵人、保護(hù)人民的作用，才能確保人民民主專政政權(quán)的鞏固。

　　(三)公安工作要處理社會矛盾中最具有對抗性、隱蔽性和腐蝕性的問題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)戰(zhàn)斗力和保持純潔性

　　違法犯罪是對社會發(fā)展破壞性最大的一個社會問題，其中許多問題是具有對抗性的社會矛盾。公安機(jī)關(guān)處于國內(nèi)斗爭的第一線，它所面對的是階級矛盾、社會矛盾中最具有對抗性的部分，是危害性活動中最具有隱蔽性的部分，是污染社會行為中最具有腐蝕性的部分，是各種社會矛盾中最尖銳、最復(fù)雜的部分。特別要看到，隨著對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的開展和國際交往的擴(kuò)大，國外境外和國內(nèi)的敵對勢力的破壞活動更加隱蔽狡猾。同時，國內(nèi)外敵對勢力和犯罪分子正在千方百計(jì)地用政治瓦解、思想滲透、物質(zhì)和色情引誘等卑劣伎倆對我內(nèi)部人員進(jìn)行拉攏腐蝕和“心戰(zhàn)”策反等活動。公安人員接觸黑暗面多，分散執(zhí)行任務(wù)，必須具有高度的反腐蝕的能力。面對這樣復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并接受其有力的監(jiān)督，才能加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，保持公安隊(duì)伍的純潔性。