第三節(jié) 公安機關(guān)的權(quán)力

　　一、公安機關(guān)權(quán)力的概念和特點

　　(一)公安機關(guān)權(quán)力的概念

　　公安機關(guān)的權(quán)力，是指公安機關(guān)為履行職責(zé)，依法采取的權(quán)威性措施和手段。

　　由于公安機關(guān)的權(quán)力是在法定職責(zé)限度內(nèi)行使的，并受相應(yīng)的制約，故又稱公安機關(guān)的權(quán)限。

　　(二)公安機關(guān)權(quán)力的特點

　　公安機關(guān)權(quán)力作為一種國家權(quán)力，具有如下特點：

　　1.法定性。公安機關(guān)的各項權(quán)力，都是由國家法律和法規(guī)規(guī)定，反映國家的意志。行使公安權(quán)力是一種執(zhí)法行為，必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使，不得超越法定權(quán)限范圍和濫用職權(quán)。行使公安權(quán)力的行為還要受到國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾的制約和監(jiān)督。

　　2.強制性。任何國家權(quán)力都具有強制性，而公安機關(guān)權(quán)力則具有特殊強制性。所謂特殊強制性，是指公安機關(guān)權(quán)力以暴力為后盾，能夠采取行政的、刑事的強制手段和措施，特別是對違法犯罪分子，可以采取人身方面的強制，而公安權(quán)力的實施對象只能服從。

　　3，特許性。法律規(guī)定的公安權(quán)力，只能由公安機關(guān)及其人民警察行使，其他任何機關(guān)、團體和個人均無權(quán)行使這些權(quán)力。

　　4.單向性。公安機關(guān)權(quán)力的行使，是國家意志單向性表示，不以相對人同意與否為先決條件。

　　以上特點表明，公安機關(guān)權(quán)力是一種特殊的國家權(quán)力。了解和掌握這些基本特點，有助于認識公安機關(guān)權(quán)力的重要作用，并在公安實踐活動中正確行使權(quán)力，履行職責(zé)，更好地體現(xiàn)公安機關(guān)的性質(zhì)和職能，為保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　二、公安機關(guān)的治安行政管理權(quán)

　　(一)治安行政處置權(quán)

　　治安行政處置權(quán)，是指公安機關(guān)在公共場所管理、道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理等治安行政管理活動中，為維護社會秩序和公共安全，依法對特定的人、物、事、場所采取的一種權(quán)力行為。治安行政處置權(quán)，通常包括命令、禁止與取締、許可等項具體權(quán)力。

　　命令，是指公安機關(guān)為了維護社會治安秩序和公共安全，依法向負有特定義務(wù)的人發(fā)出的作為、不作為和約束的命令。這種命令又稱“警察命令”。

　　禁止與取締，是指公安機關(guān)依法對于某些違反治安管理、擾亂社會秩序、妨害公共安全的行為宣布禁止，予以取締，并對違禁者予以法律制裁。

　　許可，是指公安機關(guān)在行政管理中，對公民、法人或者其他組織的請示依法允許或者否定的一種權(quán)力。這種權(quán)力，通常是通過審核批準、決定、登記、頒發(fā)證照、指揮等形式表現(xiàn)出來。

　　(二)治安行政處罰權(quán)

　　治安行政處罰，是公安機關(guān)對于不履行治安法規(guī)所確定的義務(wù)或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為，依照治安管理法規(guī)的規(guī)定實施的行政處罰。治安行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、限期出境和驅(qū)逐出境、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得或者非法財物等。治安行政處罰不同于刑事處罰，是以公安行政強制力實施的行政處罰。

　　(三)治安監(jiān)督檢查權(quán)

　　治安監(jiān)督檢查權(quán)是公安機關(guān)依法對應(yīng)負治安責(zé)任的社會團體、組織及個人實施治安行政管理的權(quán)力之一。通過治安監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章違法行為，依法予以處置或制裁;發(fā)現(xiàn)治安隱患，要求監(jiān)督對象限期整頓改正，預(yù)防治安問題的發(fā)生，增強其自治、自防、自衛(wèi)的能力，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)和工作環(huán)境。

　　(四)勞動教養(yǎng)審批權(quán)

　　勞動教養(yǎng)，是指對有違法行為或輕微犯罪行為且屢教不改，而又不追究刑事責(zé)任的人實行強制性教育改造的行政強制措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。公安機關(guān)與勞動、民政部門組成勞動教養(yǎng)管理委員會，公安機關(guān)受委員會委托審查批準需要勞動教養(yǎng)的人員。

　　(五)治安行政強制權(quán)

　　治安行政強制，是指公安機關(guān)在依法進行治安行政管理和實施治安行政處罰時，為達到使行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的，對不履行法定義務(wù)或不服從治安行政處罰的人所采取的人身和物品的強制手段。治安行政強制權(quán)主要有以下幾種：強制傳喚、強行帶離現(xiàn)場和強制拘留、強制隔離、約束特定的人、盤問檢查等。