鏡鑒國外：公務(wù)員工資制度靈活性如何體現(xiàn)

　　2013年7月，希臘為了應(yīng)付財政上的左支右絀，通過了一項議案，讓數(shù)千名公務(wù)員丟了工作，還停發(fā)了另外2.5萬名公務(wù)員的薪水，規(guī)定他們在主動辭職或該措施中止之前都拿不到自己的工資。受到波及的公務(wù)員包括教師、市政警察和學校警衛(wèi)。按照議案提出的時間表，總共將有1.5萬名公務(wù)員在2014年年底前被辭退。

　　希臘兩大工會為此聯(lián)合發(fā)起了一場全國性罷工，其中一個是專門代表公務(wù)員的Adedy工會。據(jù)外媒報道，這場罷工導(dǎo)致包括稅務(wù)辦公室在內(nèi)的多個政府機構(gòu)關(guān)門，大量公共交通工具在當天停駛停航，聲勢相當浩大，但他們并未成功阻止法案通過。

　　但對希臘來說，這兩件事在這兩年都算不上新鮮。2010年，希臘政府就曾大幅調(diào)低公務(wù)員的薪資和待遇，還凍結(jié)了他們的退休金。2012年，希臘降了5000名公務(wù)員的薪水，排成長龍的人群舉著橫幅在議會大樓等公共機構(gòu)門前抗議，其中包括法官、檢察官、警察和消防員。

　　不過，對于這個連續(xù)幾年失業(yè)率超過20%、亟需同心協(xié)力共度時艱的國家來說，公務(wù)員與其他勞動者一樣，無法在國家災(zāi)禍面前抽身保平安。

　　離開希臘，來到美國。2013年12月，汽車之城底特律進入正式的破產(chǎn)程序，當?shù)匾幻ü傩剂艘豁椧馕渡铋L的法庭裁定：公務(wù)員的退休金不受聯(lián)邦破產(chǎn)法第九章保護。換句話說，在某些情況下，當?shù)毓珓?wù)員有可能拿不到全額退休金。

　　這動搖了人們認為法律保障養(yǎng)老金不受侵犯的普遍信念，不少當?shù)厥姓T工向媒體表示，自己“備受打擊”。有鑒于地方判例在美國法律中的特殊地位，一位底特律政府部門發(fā)言人通過媒體直言不諱地說，這個裁定對全國各地受保護的養(yǎng)老金福利將是“一個危險的預(yù)兆”。

　　不過同樣的，美國公務(wù)員也不是頭一次遇到這類職業(yè)風險。2010年，美國總統(tǒng)奧巴馬就曾宣布凍結(jié)約3000名政府公務(wù)員的開支，節(jié)約出400萬美元來，以“更負責任地支配稅收收入”。受影響的主要是白宮和其他聯(lián)邦機構(gòu)的高級官員。

　　雖然這結(jié)論算不得嚴密，但日子越過越不容易，似乎成了歐洲公務(wù)員近年來共享的某種趨勢。例如同樣遭遇歐元債務(wù)危機的西班牙，這兩年也將數(shù)千公務(wù)員趕入了浩浩蕩蕩的失業(yè)大軍，鄰國葡萄牙緊隨其后。身在歐元區(qū)外、日子一向過得比較富足的英國公務(wù)員，因為政府宣布延長公務(wù)員退休年齡、提高養(yǎng)老金繳納額度，在2011年發(fā)起了數(shù)十年來規(guī)模最大的罷工行動。

　　當然，將眼光放到世界范圍來看，公務(wù)員遇到的也不全是壞消息。日本規(guī)模最大的公務(wù)員退休基金之一——PAL基金，去年開始將目光轉(zhuǎn)向新興市場股票，計劃利用更多元化的投資組合提高其收益;美國政府則發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟的不景氣提高了公務(wù)員職位在人才市場上的吸引力，過去幾年投簡歷的人才水準多數(shù)都超出了崗位對他們的要求。

　　但有一點是確定的：在并不總是欣欣向榮的經(jīng)濟形勢和總是持續(xù)加重的公共財政負擔之間，各國政府都在努力尋找解決方案。在這個過程中，過去為公務(wù)員確立的穩(wěn)定待遇——固定退休年齡、固定工資、較小的失業(yè)可能性和標準的養(yǎng)老金——都開始變得不那么穩(wěn)定了。盡管期間伴隨動蕩、大量抗議和偶爾的暴力事件，歷史的車輪仍然滾滾向前。

　　這種制度靈活性并非一時興起，信手拈來。國家行政學院科研部研究員胡仙芝指出，很多國家都制定了一套比較完整的公務(wù)員工資調(diào)整機制，其基礎(chǔ)目標是體現(xiàn)市場工資基本水平。因此，日本、新加坡等國都確定了以民間薪資標準(即社會平均工資水平)，通過定時的民間薪資標準統(tǒng)計調(diào)查制度，確保公務(wù)員的工資水平與社會平均工資水平基本持平。

　　因為這種機制本身既允許漲工資，也允許降工資，因此經(jīng)濟向好之時雖然可以一路笙歌，類似希臘、西班牙一般危機當頭之時，也能同甘共苦。毋庸置疑，這并不是一件容易的事。

　　但專家們認為，國外還有一個大的區(qū)別，就是一種將公務(wù)員視為普通勞動者的認知和心態(tài)，它允許政府在制度調(diào)節(jié)時享有較大的靈活度。北師大收入分配與貧困研究中心主任李實說，公務(wù)員隊伍的定位至關(guān)重要。“在美國，為何一流人才不當公務(wù)員而去華爾街或大學?因為公務(wù)員的這個職業(yè)不要求創(chuàng)新性，他是整個國家機器中的一個維護員、技術(shù)人員，就是依法辦事，上傳下達。”李實說，“公務(wù)員一天到晚有自己的獨立性的話，國家就亂掉了。這支隊伍本身在社會人才里應(yīng)該是屬于中等水平，給他們配套的薪酬，也一定是相應(yīng)的水平。”
 

人民網(wǎng) 劉茸