專題五 陜西改革開放40周年

　　一、陜西民生經(jīng)濟快速發(fā)展

　　改革開放已走過40年。40年來，我國經(jīng)濟改革走出了一條從易到難、從增量到存量、從體制外到體制內、從分兵突進到綜合協(xié)調的漸進式發(fā)展之路。百姓富、國力強、生態(tài)美、民族夢，改革開放以民生經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，開啟了中國經(jīng)濟奇跡騰飛的新紀元。伴隨全省綜合實力的大幅提升，陜西民生經(jīng)濟向結構優(yōu)化、質量提升方向穩(wěn)步推進。

　　(一)居民收入成倍增長，生活水平大幅提升

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會確立改革開放，全國進入社會主義現(xiàn)代化建設新時期。40年來，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　1.居民收入成倍增長。1978-2017年，陜西城鎮(zhèn)居民收入由人均310元提高至30810元，農(nóng)村居民收入由133元提高至10265元;分別增長98.4倍、76.2倍，年均增長12.2%和11.5%，扣除價格因素年均實際增長6.8%和6.3%。從城鎮(zhèn)居民增收進程看，40年中，城鎮(zhèn)居民歷經(jīng)3個10年，居民收入分別跨越千元、4千元、萬元大關，其后又分別用5年時間跨越2萬元、3萬元大關，實現(xiàn)了從溫飽到小康的蛻變。農(nóng)村居民收入在經(jīng)過12年的努力突破500元大關后，僅用6年站上千元大關、用9年突破2千元、用12年突破萬元，增收速度不斷加快。2017年，農(nóng)村居民一年增收869元，相當于改革開放初期十余年的增量。

　　2.城鄉(xiāng)差距明顯縮小。在經(jīng)歷了一部分人先富起來、先進帶動后進的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)居民收入差距由最高的3.87：1(以農(nóng)為1)縮小至3:1。特別是近10年，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民，有4年增速快于生產(chǎn)總值，充分展現(xiàn)了中央惠農(nóng)政策的積極成效。2017年，扣除價格因素，城鄉(xiāng)居民收入和GDP實際增速分別達到6.4%、8.1%和8%，其中農(nóng)民收入與GDP實現(xiàn)同步增長;城鄉(xiāng)居民收入分別突破3萬元和萬元大關，居民收入占GDP的比重接近40%，達到歷史較好水平;全省居民收入質、量雙增，含金量提高，進入高質量發(fā)展的新時期。

　　3.陜西與全國差距進一步縮小。西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為身處內陸的陜西帶來快速發(fā)展機遇。2000年以后，陜西城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)跨越發(fā)展。特別是近10年，多數(shù)年份的居民收入增速快于全國平均水平，處于全國增速第一梯隊;城鎮(zhèn)居民收入在全國31個省份中的位次由26位上升至16-18位，與全國平均水平的差距由22.7%縮小至15.3%，收窄7.4個百分點;農(nóng)村居民收入位次由28位上升至26-27位，與全國平均水平的差距由39%縮小至23.6%，收窄15.4個百分點。從西部12省份看，陜西城鎮(zhèn)居民收入水平位居第4位，高于新疆、四川、西藏、廣西、寧夏、青海、貴州、甘肅，低于內蒙古、重慶、云南;農(nóng)村居民收入水平位居第8位，高于云南、青海、貴州、甘肅，低于重慶、內蒙古、四川、廣西、新疆、寧夏、西藏。陜西城鄉(xiāng)居民增收能力走在全國前列，與西部省份并駕齊驅。

　　4.居民收入渠道拓寬，結構優(yōu)化。改革開放初期，居民收入來源單一，城鎮(zhèn)居民可支配收入幾乎全部來源于工資性收入和轉移收入，農(nóng)村居民收入則主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。改革、開放、搞活，多予少取，社會主義市場經(jīng)濟激發(fā)了生產(chǎn)要素活力，居民收入渠道顯著拓寬。特別是2000年以后，新制度新政策的不斷激發(fā)，新事物新動能的不斷釋放，使居民勞動報酬含金量更高，資本、資源帶來的回報更加豐厚。在城鎮(zhèn)，用工制度改革、最低工資標準提高、離退休金“十三連增”、居民醫(yī)保和養(yǎng)老保險標準提高、“雙創(chuàng)”支持舉措等一系列惠民政策實施，直接和間接地為居民增收輸送著源泉和動力。在農(nóng)村，土地制度改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平提升、效率迸發(fā)，農(nóng)村剩余勞動力轉移二產(chǎn)、三產(chǎn)務工成為常態(tài)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，尤其是連續(xù)、深入地扶貧工作全面推進，為農(nóng)村居民快速、持續(xù)、全面增收開辟了通途。40年來，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入從無到有，在居民收入中的比重分別達到6.6%和7%，使城鎮(zhèn)居民增收多了一份保障;農(nóng)村居民工資性收入由不足10%上升至41.6%，轉移凈收入和財產(chǎn)凈收入由不足5%上升至26.8%，收入的來源不斷拓展，收入的穩(wěn)定性明顯增加。截至2017年，城鄉(xiāng)居民收入的多元化已然使居民收入結構不斷趨于優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入在可支配收入中的比重分別達到58.8%、6.6%、7%、27.6%，農(nóng)村居民四項收入比重分別達到41.6%、31.6%、1.8%、25%，在工資性收入和轉移凈收入成為居民收入的主要保障的同時，經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入成為居民增收的有力補充。

　　5.居民生活消費品質提升。伴隨居民收入的翻天覆地變化，居民生活由生存型向品質型、由溫飽型向享受型、由單純型向多樣型、由機械化向智能化，發(fā)生明顯變化。從吃穿住行看，40年來，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由55%下降至28.4%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由62.8%下降至26%，溫飽問題已然解決;衣著服裝則由顏色種類單一、一衣抵四季向多款色、分季節(jié)變化;居住向面積擴大、環(huán)境改善、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，2017年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到32.7平方米，農(nóng)村居民達到46平方米;出行更是便捷、高速、省力。從家庭耐用品擁有看，27%的城鎮(zhèn)居民家庭和13.9%的農(nóng)村居民家庭已擁有家用小汽車，彩電、冰箱、熱水器成為多數(shù)家庭生活必需品，且不斷更新?lián)Q代。從社會保障看，現(xiàn)實的就醫(yī)、就學、文化娛樂條件，讓居民對精神層面的需求更為廣泛，要求更高。城鄉(xiāng)差距的不斷縮小和社會趨同水平的不斷提高，為助推城鄉(xiāng)居民生活豐富多彩、品質提升增添了動力和活力。

　　(二)市場物價平穩(wěn)運行，社會穩(wěn)定百姓受惠

　　改革開放40年來，國內經(jīng)濟迅猛發(fā)展，市場物價的基本穩(wěn)定為經(jīng)濟健康發(fā)展和居民生活快速提高發(fā)揮了重要的保駕護航作用。

　　1.消費品市場供應充足，為市場物價穩(wěn)定奠定了基礎。從陜西居民消費價格運行看，改革開放的前7年，生活基本必需品供應充足，賣方市場特征明顯，市場物價穩(wěn)定，漲幅處于3%以內的合理區(qū)間。1985年起，改革開放效應釋放，多層次、多成份、多渠道商業(yè)流通網(wǎng)絡快速發(fā)展，消費品特別是工業(yè)產(chǎn)品推陳出新，長期沉淀、積累的消費需求開始釋放，供求相互作用使得市場處于上升通道，物價上漲速度加快;1985-1997年，13年間有12年物價漲幅超過合理區(qū)間，有4年漲幅在10%-20%之間，有1年漲幅超過20%;可以說，改革開放的前20年，經(jīng)濟的快速發(fā)展有效解決了市場物資短缺、商業(yè)流通渠道單一問題，同時也帶動了居民的消費熱情。1998年以后，物質產(chǎn)品極大豐富，居民消費歸于理性，賣方市場轉為買方市場，物價漲幅基本回歸合理區(qū)間，這其間的20年，僅有5年物價漲幅短暫超過3%，多數(shù)年份價格平穩(wěn)。產(chǎn)品供應充足、市場規(guī)模進一步擴大，市場調控能力的極大增強，使得近20年全省居民消費穩(wěn)定、物價穩(wěn)定、市場運行平穩(wěn)。

　　2.工業(yè)生產(chǎn)興旺，為市場繁榮發(fā)展貢獻了力量。改革開放使陜西由一個落后的農(nóng)業(yè)省份發(fā)展壯大為我國重要的能源化工和裝備制造業(yè)基地。1992-1995年，全省工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)呈現(xiàn)快速上揚態(tài)勢，年度漲幅最高達到19.9%，原材料價格年度漲幅更是達到38.4%，但在1996年很快得到平抑和調整，工業(yè)產(chǎn)品的極大豐富迅速改變了市場供不應求狀態(tài)。1996-2002年，工業(yè)生產(chǎn)者價格基本穩(wěn)定，對工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和市場價格的平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。2003-2011年，工業(yè)經(jīng)濟再度快速上揚，但工業(yè)生產(chǎn)者價格漲幅基本居于10%以內，最高為10.4%，起到了促進生產(chǎn)、平抑市場的作用。2012年以后，工業(yè)生產(chǎn)者價格基本穩(wěn)定，為工業(yè)企業(yè)優(yōu)化結構、轉型升級創(chuàng)造了條件，同時也為消費品市場價格穩(wěn)定運行奠定了基礎。2017年，受能源價格趨高和供給側結構改革影響，陜西工業(yè)生產(chǎn)者價格一度快速上漲，漲幅達到10.8%，但與產(chǎn)品質量提升和產(chǎn)品結構優(yōu)化具有一定關系，工業(yè)生產(chǎn)站在了高質量發(fā)展的新起點上。

　　3.基礎設施建設投資加快，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供了保障。改革開放40年，大規(guī)模的基礎設施建設，壯大陜西經(jīng)濟實力的同時，為全省國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻，其中固定資產(chǎn)投資價格穩(wěn)定運行，對改革開放以后大規(guī)模的經(jīng)濟建設給予了重要支撐。40年來，陜西固定資產(chǎn)投資價格基本平穩(wěn)，多數(shù)年份價格漲幅在10%以內，有效地保障了國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展和市場物價的平穩(wěn)運行。2017年，陜西固定資產(chǎn)價格在經(jīng)歷了連續(xù)3年漲幅收窄、連續(xù)2年價格下降后，價格上漲5.3%，對帶動全省經(jīng)濟快速發(fā)展具有一定的積極效應。

　　(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，三農(nóng)巨變成就改革

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。1978年，改革開放從農(nóng)村起步，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、建設有中國特色社會主義為目標，由此開啟了中國由大國走向強國的發(fā)展之路。

　　1.糧食總產(chǎn)連創(chuàng)新高，年產(chǎn)量維持1200萬噸左右。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，加之取消農(nóng)業(yè)稅、連續(xù)提高糧食綜合補貼，以及糧食機械化生產(chǎn)全面推廣，糧食產(chǎn)量逐年快速增加，市場供給不斷充盈。1984年全省糧食總產(chǎn)首破1000萬噸大關，達到1024萬噸，徹底擺脫了陜西吃糧靠調進的歷史;1998年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史最高水平，突破1300萬噸大關，達到1303萬噸，較1978年提高62.9%;2017年，全省糧食總產(chǎn)達到1194萬噸，連續(xù)八年穩(wěn)定在1200萬噸左右，筑牢了社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。在耕地面積不斷減少的現(xiàn)實條件下，科技助推糧食單產(chǎn)水平提升，為保障糧食生產(chǎn)作出了重要貢獻。與1978年相比，2017年糧食面積減少32.7%，糧食總產(chǎn)卻提高了49.3%，單產(chǎn)年均增長2%。糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)保證了市場的基礎供給，也確保了社會穩(wěn)定，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。按全省年末常住人口計算，2017年陜西人均占有糧食311.3公斤，較1978年的287.9公斤提高8.1%。

　　2.畜牧業(yè)養(yǎng)殖結構優(yōu)化，肉蛋奶供應充足。畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，陜西不斷加快推進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，通過百萬頭生豬大縣工程、秦川牛繁育養(yǎng)殖推廣、千億羊奶產(chǎn)業(yè)建設等重大項目實施，促進全省畜牧業(yè)轉變生產(chǎn)方式和優(yōu)化發(fā)展。截至2017年末，全省生豬存欄854.4萬頭，牛存欄151.2萬頭，羊存欄868.5萬只，禽存欄7315.6萬只，其中豬、羊、禽分別比1978年增長8.3%、44.4%和5.2倍;特別是生豬，由傳統(tǒng)的農(nóng)戶庭院分散養(yǎng)殖轉變?yōu)橐?guī)模化、專業(yè)化園區(qū)集中養(yǎng)殖，在保證市場供應充足的同時，逐步實現(xiàn)綠色、生態(tài)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，維護了生態(tài)環(huán)境，保證了產(chǎn)品質量，在促進農(nóng)民增收和穩(wěn)定社會發(fā)展方面做出了突出貢獻。2017年全省肉產(chǎn)量112.6萬噸、禽蛋產(chǎn)量60.1萬噸，奶類產(chǎn)量107.3萬噸;分別較1978年增長6.9倍、24倍和22.8倍，年均增長5.3%、8.4%和8.3%;肉、蛋、奶比例達到1：0.53：0.95，較1978年的1：0.17：0.32，顯著優(yōu)化。

　　二、糧食生產(chǎn)的變化

　　開放以來這40年，我國農(nóng)村政權組織經(jīng)歷了由原來的“人民公社”到 “鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的改變，相應地，原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊也改變?yōu)榇迕裎瘑T會和村民小組;我國的糧食政策經(jīng)歷了從當初的統(tǒng)購統(tǒng)銷到上世紀八十年代中期平價與議價并存，再到如今的國內糧食市場完全放開的重大調整;農(nóng)民種糧也從當初的生產(chǎn)隊按上級計劃安排集體耕種，到實行以包產(chǎn)到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制由農(nóng)戶自主經(jīng)營，農(nóng)戶照章給國家提供商品糧，余糧全歸自家所有支配，直至后來國家免征農(nóng)業(yè)稅還給農(nóng)民發(fā)放種糧補貼的歷史性變遷;城市人民的生活也從當初的每月憑票到國營糧站購買有限品種的商品糧，到后來的多花錢可以買好糧，再到如今在街道上隨意購買的自由化變遷;城鄉(xiāng)人民的餐桌上也由過去簡單變得越來越豐盛，人民的飲食選擇由過去的細糧白饅頭加大魚大肉到如今這些“好東西”再也無人稀罕，反而是過去讓人厭煩的粗糧成為爭相購買的香餑餑的巨大變化;大批青壯年農(nóng)民不斷進入城市謀求個人發(fā)展，參與城市建設，成為“農(nóng)民工”。這些變化，都在不知不覺間悄然發(fā)生，但其背后，都是農(nóng)民生產(chǎn)的糧食不論是總量還是不同品種的數(shù)量都能夠滿足城鄉(xiāng)居民生活的基本需要為基礎的。

　　(一)供需基本平衡

　　改革開放以來，陜西糧食生產(chǎn)基本處于產(chǎn)銷基本平衡的狀態(tài)?？偖a(chǎn)最高年份為1998年1303.1萬噸;總產(chǎn)最低年份為1981年750萬噸。四十年年均產(chǎn)糧1052.9萬噸。

　　因為有八百里秦川這一塊肥沃的土地，養(yǎng)育著這一方勤勞善良的人民。因為有四關把守，這里的人民豐衣足食，習慣于糧食自產(chǎn)自銷，自給自足的生活方式。所以，陜西的糧食生產(chǎn)總量多年來基本能夠滿足三秦人民的生產(chǎn)和生活需要。

　　但是，在總體平衡之下又隱含著三個不平衡。一是年際間的不平衡，即糧食生產(chǎn)總量豐年少有結余，災年則略有不足;二是品種間的不平衡，即各不同品種間略有余缺差異，如小麥和稻谷不足而玉米有余;三是地區(qū)間的不平衡，如關中地區(qū)有余而陜南和陜北不足。總之，這里的糧食自產(chǎn)自消，基本平衡。

　　改革開放40年來，伴隨著國內糧食市場的搞活與放開，糧食流通的加劇，陜西的糧食也出了關，外面的糧食也進入陜西人民的餐桌。如陜西的面粉流向南方，陜北的豆類和小雜糧流向全國各地，而東北和寧夏的大米流入陜西。流入與流出，因為年景豐欠而形成的或者順差或者逆差，卻也是一直維系著這個平衡。

添加您的專屬公考咨詢師

掃碼免費領取專屬學習禮包

領取資料 咨詢優(yōu)惠