事故總體情況

　　2009年上半年，全國(guó)共發(fā)生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發(fā)生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

　?。?）較大事故情況

　　全國(guó)共發(fā)生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發(fā)生53起，死亡239人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少19人，下降7.4%。

　?。?）重大事故情況

　　全國(guó)發(fā)生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發(fā)生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

　?。?）特別重大事故情況

　　全國(guó)發(fā)生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發(fā)生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

　　主要特點(diǎn)

　　一是重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)其他、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，民航客運(yùn)飛行繼續(xù)保持安全記錄。

　　二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有25個(gè)單位的重特大事故下降。全國(guó)有21個(gè)單位的工礦商貿(mào)未發(fā)生重特大事故。

　　三是安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況較好。上半年，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的40.5%，在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)（50.0%，下同）以內(nèi)。

　　全國(guó)除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)（領(lǐng)域）死亡人數(shù)均在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

　　在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有30個(gè)單位各類事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占93.8%。

　　在全國(guó)28個(gè)產(chǎn)煤統(tǒng)計(jì)單位中，有26個(gè)單位煤礦事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占92.9%。

　　四是安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)取得成效。上半年，因非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機(jī)酒后駕駛、超載（員）運(yùn)輸、貨車非法載人等發(fā)生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%；工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

　　存在的主要問題

　　一是部分行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人；建筑施工重大事故發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人；煙花爆竹發(fā)生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

　　二是部分地區(qū)重特大事故上升。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有6個(gè)單位重特大事故上升。

　　三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發(fā)。建筑施工發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

　　四是因施救不當(dāng)造成的重大、較大事故時(shí)有發(fā)生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當(dāng)時(shí)只有26人被困，因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

　　五是較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生。上半年，全國(guó)共發(fā)生較大涉險(xiǎn)事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫(kù)、油氣井田、隧道施工、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄物處置、消防火災(zāi)、鐵路交通等行業(yè)（領(lǐng)域），涉險(xiǎn)和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田和道路受到不同程度污染。

　　4.北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發(fā)生4起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯(lián)家園沼氣中毒事件為小區(qū)內(nèi)事故。事故集中發(fā)生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。

　　通州新華聯(lián)家園是典型的有限空間作業(yè)事故，居民小區(qū)內(nèi)的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業(yè)公司在進(jìn)行污水井疏通維修等有限空間作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵守《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，如果物業(yè)公司不具備安全生產(chǎn)條件，可以委托具有安全條件的專業(yè)公司來進(jìn)行。目前沒有明確的部門來確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以井下作業(yè)的資質(zhì)。

　　安監(jiān)人員表示，從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，對(duì)一線作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，告知作業(yè)人員有限空間存在的危險(xiǎn)有害因素，提高作業(yè)人員安全防護(hù)技能和自我保護(hù)意識(shí)。大多數(shù)公司是自己內(nèi)部確定員工培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容的具體事項(xiàng)，主要是靠單位主動(dòng)、自覺履行好本單位的主體責(zé)任。

　　工作人員稱，由于城市建設(shè)擴(kuò)展速度較快，建設(shè)和維護(hù)任務(wù)逐漸加重，同時(shí)一線人員的安全防護(hù)意識(shí)不到位，對(duì)作業(yè)的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致有限空間作業(yè)的安全隱患也愈發(fā)凸顯。北京市安監(jiān)局在2009年2月頒發(fā)了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見》，文件中明確規(guī)定了有限空間作業(yè)的管理要求、責(zé)任分工等內(nèi)容。

　　對(duì)于有限空間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，市政、建設(shè)、發(fā)改委、水務(wù)、電信等行業(yè)管理部門及屬地需共同強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。

　　5.記者日前從云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山４７起事故中，由于生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良引發(fā)的事故占事故總數(shù)的６０％左右。

　　據(jù)云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，許多露天礦山特別是采石場(chǎng)存在高陡邊坡、一面墻開采和擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等違規(guī)爆破現(xiàn)象，中深孔爆破開采技術(shù)推進(jìn)遲緩，致使邊坡失穩(wěn)，采場(chǎng)傘檐、浮石大量存在；有的地下礦山無開采設(shè)計(jì)，存在隨意開采、盲目開采的現(xiàn)象，事故隱患未得到及時(shí)治理，造成生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良，安全生產(chǎn)條件差。

　　云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業(yè)安全管理不到位有關(guān)，加之非煤礦山從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平普遍偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)未嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，致使他們?nèi)狈Ρ匾陌踩僮髦R(shí)和自我防范能力，也容易釀成事故。