6.思想認(rèn)識(shí)，這個(gè)看似抽象的概念，卻對(duì)安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門有三類意識(shí)限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：

　　一是“保帽子”意識(shí)。安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級(jí)政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時(shí)不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來(lái)，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。

　　二是“保飯碗”意識(shí)。因行政經(jīng)費(fèi)、人員工資等都由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時(shí)就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個(gè)安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時(shí)有所顧忌。

　　三是“保形象”意識(shí)?，F(xiàn)在各部門都要進(jìn)行民主考核評(píng)比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務(wù)對(duì)象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被就地免職。

　　作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點(diǎn)很有代表性。他認(rèn)為，當(dāng)前在地方政府領(lǐng)導(dǎo)中存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：急于出政績(jī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)原則“保護(hù)”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無(wú)法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問(wèn)題”，相關(guān)執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護(hù)航”，一些地方甚至超出法律原則出臺(tái)一些“優(yōu)惠政策”，對(duì)基層執(zhí)法工作加以限制和約束。

　　夏鈞以某縣水泥廠為例。這個(gè)原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購(gòu)。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)其“重點(diǎn)保護(hù)”，甚至技改時(shí)要所有部門都想方設(shè)法“開綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項(xiàng)目不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就投入建設(shè)，施工過(guò)程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過(guò)程時(shí)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過(guò)多種渠道進(jìn)行干預(yù)、說(shuō)情，阻撓執(zhí)法。

　　7.2009年7月20日，無(wú)錫市安委會(huì)對(duì)無(wú)錫新三洲特鋼有限公司“7·15”事故情況進(jìn)行了通報(bào)。目前，事故的直接原因已查明，全市同類空分裝置的所有企業(yè)立即進(jìn)行一次安全大檢查。

　　經(jīng)事故調(diào)查組及專家組現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特鋼6000空分車間員工發(fā)現(xiàn)的分餾塔冷箱外壁結(jié)霜證明塔內(nèi)低溫液體已先泄漏至冷箱。按規(guī)定，空分裝置的低溫部分設(shè)備檢修宜升到常溫進(jìn)行；扒珠光砂前，應(yīng)充分加熱冷箱中的珠光砂。停車后，雖用壓縮空氣對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了約30個(gè)小時(shí)的加溫吹掃，但事實(shí)上，到事故發(fā)生后的16日下午，扒砂口仍有冷氣冒出，泄漏到冷箱內(nèi)的低溫液體并未徹底去除。15日早上，在未確認(rèn)冷箱溫度是否已接近常溫的情況下，作業(yè)人員即通過(guò)割開的扒砂口進(jìn)行扒砂作業(yè)。由于割開的扒砂口遠(yuǎn)大于冷箱原設(shè)計(jì)的扒砂孔，且扒砂速度較快，外界熱空氣大量進(jìn)入冷箱，致使冷箱中存有的低溫液體急劇氣化膨脹導(dǎo)致冷箱外壁破裂，大量珠光砂噴出，最終導(dǎo)致分餾塔上塔倒塌。

　　值得注意的是，這家公司在5月8日剛發(fā)生爐渣噴濺事故。接連發(fā)生事故，暴露出其安全生產(chǎn)意識(shí)的淡薄。

　　8.2008年4月9日，“發(fā)展保險(xiǎn)制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)”研討會(huì)在北京召開，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫華山出席會(huì)議并講話。

　　孫華山表示在安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)制度，引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要全方位采取措施進(jìn)行綜合治理；引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作具有重要的促進(jìn)作用；利用保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是國(guó)際上較為通行的做法，實(shí)踐證明行之有效，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義。

　　孫華山要求積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的深入開展。堅(jiān)持立法強(qiáng)制、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的基本原則，并在全面推行工傷社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在高危行業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。在煤炭行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，逐步推廣到其他高危行業(yè)，同時(shí)，把預(yù)防作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入責(zé)任保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。

　　孫華山指出在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，關(guān)系到各方利益的調(diào)整，不僅涉及面寬，而且政策性強(qiáng)，操作難度大，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　　9.在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議中，到大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間，代表們向大會(huì)共提出議案４６２件。其中，安全生產(chǎn)仍是代表們的關(guān)注點(diǎn)。

　　代表們所提的有關(guān)安全生產(chǎn)的議案都是在進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，深入了解社情民意后提出的。針對(duì)我國(guó)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全監(jiān)管職責(zé)，卻無(wú)監(jiān)管權(quán)力的情況，張育彪代表與34名代表聯(lián)名提交議案，建議廢除已實(shí)施了半個(gè)多世紀(jì)的《街道辦事處組織條例》，重新制定新法律界定街道辦工作職責(zé)。

　　任建國(guó)代表建議，針對(duì)安全生產(chǎn)、火災(zāi)、環(huán)境污染等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，應(yīng)專設(shè)“必須投保責(zé)任保險(xiǎn)”條款，作為強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和地區(qū)管理的手段，為群眾提供安全保障，解決企業(yè)的后顧之憂，減輕政府的壓力。

　　陳萬(wàn)志代表建議，將重大勞動(dòng)安全事故罪的最高法定刑提高到無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或罰金，同時(shí)承擔(dān)對(duì)受害人的民事賠償責(zé)任，并必須堅(jiān)決追究相關(guān)黨政官員的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

　　盧亦愚代表建議以政府為主導(dǎo)，建立起現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制，各單位人員的交通安全狀態(tài)要與該單位的考核掛鉤，各單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)成為本單位交通安全第一責(zé)任人，等等。

　　針對(duì)2008年初我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的教訓(xùn)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系也是代表們關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。眾多代表建議應(yīng)急預(yù)案須周密論證，加快制定《緊急狀態(tài)法》。