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 　　近日,行政訴訟法修改國(guó)際研討會(huì)在上海召開(kāi)。以中國(guó)政法大學(xué)(招生辦)終身教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年主持制定的行政訴訟法修改稿為基礎(chǔ),四十多位來(lái)自全國(guó)的行政法學(xué)家對(duì)行政訴訟法修改中的重大問(wèn)題進(jìn)行了討論。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉,應(yīng)松年版行政訴訟法修改稿建議:擴(kuò)大行政訴訟受案范圍,關(guān)于初任公務(wù)員報(bào)考錄用以及公務(wù)員被辭退、開(kāi)除等涉及公務(wù)員身份喪失的爭(zhēng)議,應(yīng)納入受案范圍。

　　擴(kuò)大受案范圍

　　目前,行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)界中已經(jīng)產(chǎn)生數(shù)份行政訴訟法修改建議稿。應(yīng)松年版是其中之一。

　　從1990年10月1日開(kāi)始實(shí)施的行政訴訟法,至今已走過(guò)了21個(gè)春秋。隨著“民告官”案件的增多,行政訴訟的司法環(huán)境已然發(fā)生了巨變。

　　在一系列與社會(huì)需求不相適應(yīng)的規(guī)定中,行政訴訟法的受案范圍最受爭(zhēng)議。關(guān)于應(yīng)將抽象行政行為納入人民法院受案范圍的建議聲音,早在多年前就此起彼伏。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō):“現(xiàn)在的大趨勢(shì)應(yīng)該是,可以直接對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件提起訴訟,如果這個(gè)規(guī)范性文件或者規(guī)定已經(jīng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生了利益上的侵害。”

　　與會(huì)多位學(xué)者認(rèn)為,內(nèi)部的人事管理決定,也可以作為行政訴訟提起的事由,而此次提交會(huì)議討論的應(yīng)松年版修改稿的一大亮點(diǎn)也正在于此。

　　湖北行政學(xué)院教授方世榮認(rèn)為:“關(guān)于初任公務(wù)員報(bào)考錄用以及公務(wù)員被辭退、開(kāi)除等涉及公務(wù)員身份喪失的爭(zhēng)議,應(yīng)納入受案范圍。以公務(wù)員報(bào)考錄用為例,當(dāng)事人此時(shí)通常還未進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)列,作為普通公民與行政機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)可訴。但若他在已經(jīng)成為公務(wù)員后因干部任免等問(wèn)題與所在行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議,問(wèn)題就不會(huì)如此簡(jiǎn)單,畢竟要涉及到組織部門等,再加之公務(wù)員范圍較廣,不僅僅涉及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,因此不宜將所有公務(wù)員與其單位的爭(zhēng)議,都納入受案范圍。”

　　馬懷德認(rèn)為,內(nèi)部行政行為應(yīng)規(guī)定原則上整體都可訴,但是要排除某些行為,如行政機(jī)關(guān)所作出的獎(jiǎng)懲任免決定是不能訴的。除此以外,如涉及薪金、社會(huì)保障、福利待遇等的其他人事管理決定都是可訴的。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)是否當(dāng)被告有爭(zhēng)議

　　根據(jù)行政訴訟法,經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

　　實(shí)踐中,復(fù)議機(jī)關(guān)為了避免自身成為行政訴訟的被告或國(guó)家賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān),出現(xiàn)了這樣一種不正?，F(xiàn)象:對(duì)于其受理的復(fù)議案件,明知具體行政行為違法或不當(dāng),卻仍然作出維持決定。