佛山市高明區(qū)最近因“牛局”頻現(xiàn)而聞名全國。此前，高明區(qū)市場安全監(jiān)督局因出現(xiàn)14個(gè)副局長，被網(wǎng)民戲稱為“佛山最牛的局”，不過這個(gè)紀(jì)錄沒保持幾天就被打破，高明區(qū)國土城建和稅務(wù)局竟有19名副局長。
面對(duì)諸多質(zhì)疑，高明區(qū)組織部門解釋稱，這是因?yàn)榇蟛恐聘母铩?jù)了解，大部制改革前高明區(qū)有32個(gè)局，改革后合并成了18個(gè)局。機(jī)構(gòu)少了，于是被砍掉的局的大小領(lǐng)導(dǎo)們被安排為副局長。
大部制引發(fā)“一正十幾副現(xiàn)象”，這一難題如何化解?南方日報(bào)介紹世界上一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，供改革者參考。
分析??
拿副職穩(wěn)定改革局面
事實(shí)上，“一正十幾副現(xiàn)象”并非高明所特有，在推行大部制的地方，副職過多是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
是什么導(dǎo)致了這一現(xiàn)象?
首先，為了確保大部制改革平穩(wěn)推進(jìn)，一些地方為了不讓一部分領(lǐng)導(dǎo)干部利益受損，便把副職當(dāng)安慰獎(jiǎng)，以維護(hù)穩(wěn)定的改革局面。
其次，干部終身制沒有打破。
高明區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后將按照“自然減員”的原則來對(duì)這些副局長進(jìn)行“內(nèi)部消化”。除此之外，還有沒有其它辦法解決“一正十幾副現(xiàn)象”?
潮流??
干部職級(jí)與職務(wù)分離
積極探索干部職級(jí)與職務(wù)分離的制度，實(shí)行工資待遇和職級(jí)掛鉤，探索建立公務(wù)員職位分類管理制度，可從根本上解決干部激勵(lì)問題。
美國上世紀(jì)50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類”和“技藝保管類”。英國、香港、新加坡等地也分得很細(xì)。
新加坡的公務(wù)員職位，從橫向按工作性質(zhì)劃分為6個(gè)類別，即行政服務(wù)類、專業(yè)服務(wù)類、執(zhí)行服務(wù)類、文書服務(wù)類、技術(shù)服務(wù)類和辦公室服務(wù)類。
而香港則依據(jù)公務(wù)員職位性質(zhì)的不同，從橫向上分為兩大類職系，即一般職系類和部門職系(也叫專業(yè)職系)類，再進(jìn)一步細(xì)分為400多個(gè)職系。在縱向上，大多數(shù)職系有平均6—8個(gè)職級(jí)，警務(wù)職系有15個(gè)職級(jí)，所有職系也籠統(tǒng)分為首長級(jí)及非首長級(jí)職位，按所屬薪級(jí)表劃分。
好處??
可走官道或?qū)I(yè)道路
新加坡和香港對(duì)不同類別和不同級(jí)別的職位采取有針對(duì)性的管理辦法。
新加坡公務(wù)員實(shí)行聘用制。所有空缺職位必須向社會(huì)公開招聘產(chǎn)生。不同級(jí)別公務(wù)員的招聘程序各異，分別由公共服務(wù)委員會(huì)、特別人事局、高級(jí)人事局及政府部門人事局負(fù)責(zé)實(shí)施。新加坡公務(wù)員實(shí)行試用期制度，錄取后有兩年的崗位試用期。
香港根據(jù)公務(wù)員職位不同職類、職系的特點(diǎn)，實(shí)施不同的管理。一般職系由公務(wù)員事務(wù)局招聘和管理，各部門使用，每2-3年由公務(wù)員事務(wù)局在整個(gè)公務(wù)員體系內(nèi)交流崗位;部門職系由各部門招聘和管理，不可流動(dòng)。公務(wù)員通常從某職系的基本職級(jí)入職，一般只能在其所在的職系內(nèi)晉升，且至多只能晉升到所在職系的最高職級(jí)，不能跨職系晉升，如要跨職系，必須通過面向全社會(huì)的競爭性的招聘考試，且需從新加入職系的基本職級(jí)做起。這龐雜的400多個(gè)職系通過與統(tǒng)一薪級(jí)表的對(duì)應(yīng)使其管理趨于簡捷高效。
探索??
分類管理沖淡官本位
去年，深圳成為全國第一個(gè)實(shí)行公務(wù)員分類管理的城市。
2.4萬名來自公安、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、城管等10個(gè)部門的執(zhí)法人員，被歸為行政執(zhí)法類公務(wù)員，統(tǒng)稱“執(zhí)法員”。氣象局16名氣象預(yù)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成。
他們擁有獨(dú)立的晉升渠道。如執(zhí)法員設(shè)7個(gè)職級(jí)，由高至低為：一級(jí)執(zhí)法員、二級(jí)執(zhí)法員……七級(jí)執(zhí)法員。各職級(jí)間無上下級(jí)關(guān)系，一級(jí)執(zhí)法員也無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級(jí)執(zhí)法員。
中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，公務(wù)員分類管理的一大好處就是沖淡了官本位。
