一、深入貫徹落實(shí)十七大精神努力在解決民生問題上取得新成效

　　2007年以來，重慶民政工作在民政部的有力指導(dǎo)和市委、市政府的高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院解決民生的有關(guān)政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以保障民生為第一要?jiǎng)?wù)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，民政事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，在解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上取得了新的進(jìn)展，在改善民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定上取得了新成績。

　　(一)圍繞民生保障，新型社會(huì)救助體系建設(shè)取得新突破

　　1.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在改革中得到完善。在民政部的直接指導(dǎo)下，重慶市民政局積極進(jìn)行試點(diǎn)，形成了“建立日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助相結(jié)合，醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，政府救助與社會(huì)互助相聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式”，報(bào)請市政府下發(fā)了《關(guān)于全面建立和改革完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》(渝府發(fā)〔2007〕75號(hào))，并注意將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向面上推廣。

　　2007年1～9月，全市共救助城鄉(xiāng)困難群眾170.23萬人次(資助參加新農(nóng)合126.93萬人次，日常醫(yī)療救助33.72萬人次，大病和臨時(shí)醫(yī)療救助9.58萬人次)，救助人次是2006年同期的5.6倍;支出救助資金1.34億元，是2006年同期的4.3倍，醫(yī)療救助在緩解困難群眾“看病難”問題上的積極作用得到充分顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，由民政牽頭的醫(yī)療救助具有強(qiáng)大的生命力，已經(jīng)成為醫(yī)療保障制度的重要組成部分。

　　2.最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。按照重慶市政府工作部署，重慶市民政局組織各區(qū)縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保建制工作。為加大指導(dǎo)力度，重慶市局組織由局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)的11個(gè)工作組，深入22個(gè)區(qū)縣開展調(diào)研和督查，并兩次召開專題會(huì)議，研究解決工作中存在的問題。2007年4月底，全市農(nóng)村低保制度全面建立。截至目前，全市共審批低保對(duì)象70.18萬人，發(fā)放低保金1.48 億元。同時(shí)，鞏固城市低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，調(diào)整完善了城市低保資金市級(jí)補(bǔ)助方式，按照“總量控制、三年平均、節(jié)余留存、調(diào)標(biāo)適補(bǔ)”的市級(jí)城市低保資金補(bǔ)助原則，將城市低保資金分級(jí)負(fù)擔(dān)方式由過去按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)改為定額包干，進(jìn)一步明確區(qū)縣政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)區(qū)縣加強(qiáng)低保管理的積極性。

　　3.救災(zāi)減災(zāi)工作在創(chuàng)新中扎實(shí)推進(jìn)。2007年以來，重慶市先后遭受干旱、風(fēng)雹、雷擊、洪澇、地質(zhì)滑坡等多種嚴(yán)重自然災(zāi)害襲擊，尤其是“7•17”百年不遇的特大洪災(zāi)，給全市造成了相當(dāng)大的損失。重慶市的災(zāi)情受到了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注，胡錦濤總書記親臨視察，并要求“盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建美好家園”;民政部給予了有力指導(dǎo)和支持，共對(duì)重慶市啟動(dòng)了一次三級(jí)響應(yīng)和四次四級(jí)響應(yīng)。在中央的高度重視和民政部的大力支持下，全市救災(zāi)工作順利推進(jìn)。重慶市民政局在工作中，堅(jiān)持救災(zāi)與減災(zāi)相結(jié)合，通過倒房重建積極推進(jìn)減災(zāi)安居工程。1～10月，全市災(zāi)民倒房需恢復(fù)重建的共有4.17萬戶、12.26萬間。重慶市民政局堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，在有條件的地方積極推進(jìn)集中建房，全市34個(gè)區(qū)縣共規(guī)劃建設(shè)災(zāi)民倒房重建集中點(diǎn)238個(gè)、4250戶。為切實(shí)做好倒房重建工作，重慶市民政局還報(bào)請重慶市政府下發(fā)了《重慶市災(zāi)民倒房重建工作方案》。在工作推進(jìn)中，認(rèn)真落實(shí)“災(zāi)民倒房恢復(fù)重建八步流程”，堅(jiān)持民主管理，充分尊重

　　災(zāi)民意愿，突出災(zāi)民主體地位，實(shí)行災(zāi)民“三定權(quán)”(設(shè)計(jì)圖紙、建房方式、施工隊(duì)伍由災(zāi)民自己定)、“四監(jiān)督”(規(guī)劃選址、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用接受災(zāi)民監(jiān)督);堅(jiān)持根據(jù)困難程度合理確定救助金額，防止平均分配。截止目前，全市倒房重建已完成重建任務(wù)量的78%，武隆、黔江等區(qū)縣已全面完成。

　　(二)注重制度建設(shè)，運(yùn)用政策解決民生問題取得新進(jìn)展

　　1.慈善事業(yè)發(fā)展的政策支撐體系基本形成。爭取重慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)慈善工作的意見》(渝府發(fā)〔2007〕15號(hào))，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)接收管理有關(guān)問題的通知》，為突破慈善事業(yè)發(fā)展“瓶頸”創(chuàng)造了條件。這些政策措施的出臺(tái)，推動(dòng)有愛心、有實(shí)力的單位和個(gè)人積極進(jìn)行捐贈(zèng)。2007年以來，全市新建立各種基金近5000萬元;1～10月，全市共計(jì)接收社會(huì)捐款2.1億元。尤其是規(guī)定，凡是享受減免稅的捐贈(zèng)單位，必須使用由民政統(tǒng)一發(fā)放和管理的票據(jù)，為民政部門全面掌握慈善捐贈(zèng)情況、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌創(chuàng)造了條件。

　　2.城鄉(xiāng)退役士兵一體化培訓(xùn)安置工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。重慶市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，根據(jù)會(huì)議精神，重慶市民政局聯(lián)合重慶市教委、財(cái)政等部門，研究出臺(tái)了《關(guān)于做好資助退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校工作的通知》，明確從2006年起，對(duì)全市城鄉(xiāng)退役士兵(每年約1.5萬人)免費(fèi)進(jìn)行中職培訓(xùn)，為提升退役士兵就業(yè)能力創(chuàng)造了條件，搭建了就業(yè)平臺(tái)，拓寬了退役士兵就業(yè)安置渠道。截止2007年9月底，報(bào)名就讀中等職業(yè)學(xué)校的退役士兵5000余人，經(jīng)重慶市教委審核并納入財(cái)政計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助的2668人，其中農(nóng)村退役士兵2348人，城鎮(zhèn)退役士兵320人。目前，重慶市民政局正在進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)安置體系。

　　3.社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)政策保障得到加強(qiáng)。重慶市民政局報(bào)請市政府出臺(tái)了大齡孤兒分類安置政策，長期以來沒有明確的大齡孤兒安置、住房、戶口遷移等問題得到解決，為推動(dòng)孤兒回歸社會(huì)提供了有效渠道。尤其是聯(lián)合相關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于做好資助國辦福利機(jī)構(gòu)大齡孤兒就讀中等職業(yè)學(xué)校工作的通知》，目前已有54名國辦福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童，通過資助就讀中等職業(yè)學(xué)校。重慶市民政局還針對(duì)部分城區(qū)惡意乞討帶來的社會(huì)問題，研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見》，報(bào)請重慶市政府審定。

　　(三)突出民政為民，為民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得新成效

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)深入推進(jìn)。2007年重慶市民政局著力抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的“三建設(shè)”。抓素質(zhì)建設(shè)，重慶市民政局分3期對(duì)300多名民政辦主任進(jìn)行了集中培訓(xùn);區(qū)縣也積極組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)，萬州區(qū)、秀山縣等地還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部到民政部培訓(xùn)中心接受培訓(xùn)，有效地提升了他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。抓制度建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建立了分門別類、規(guī)范有序的民政工作臺(tái)帳，建立了民政辦工作職責(zé)、民政工作人員守則、工作人員崗位職責(zé)、民政業(yè)務(wù)辦事流程、為民服務(wù)代辦承諾制等工作制度，并實(shí)行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部第一次有了業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分，做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事。抓設(shè)施建設(shè)，重慶市民政局對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室補(bǔ)助1萬元，并要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)配套，有效改善了民政辦辦公條件，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室普遍實(shí)現(xiàn)了“七有”，即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、有一臺(tái)電腦、有一部攝像機(jī)或照相機(jī)、有一部專用電話。

　　2.稻草援助中心建設(shè)全面推開。2007年，重慶市民政局總結(jié)試點(diǎn)探索的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建立稻草援助中心，重慶市民政局對(duì)每個(gè)稻草援助中心補(bǔ)助2～5萬元。目前，全市已建立245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)稻草援助中心，共籌集稻草援助金2259萬元，發(fā)放援助金1026萬元，援助困難群眾18.63萬人次，充分體現(xiàn)了稻草援助金對(duì)政府救助制度拾遺補(bǔ)缺的作用，促進(jìn)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)綜合性慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　3.服務(wù)方式的規(guī)范化建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民政工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，重慶市民政局在全市民政系統(tǒng)全面建立了民政為民服務(wù)代辦承諾制度，對(duì)群眾申辦的民政工作事項(xiàng)，按照便民利民、依法辦事的原則，合理確定代辦承諾服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行“進(jìn)一道門、辦一切事”的“一站式”服務(wù)，代為辦理申請事務(wù)，并承諾辦理時(shí)限。為切實(shí)方便群眾辦事，重慶市民政局建立了“六公開”制度，把代辦承諾服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、服務(wù)人員、工作職責(zé)、辦結(jié)時(shí)間、投訴方式等向群眾全面公開。同時(shí)，重慶市民政局嚴(yán)格代辦承諾服務(wù)時(shí)限，對(duì)能夠立即辦理的申辦事項(xiàng)，按照急事急辦、特事特辦的原則，一般不超過半個(gè)工作日;對(duì)不能立即辦結(jié)的申辦事項(xiàng)，簡化程序，承諾辦結(jié)的具體時(shí)限，盡可能縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率。

　　4.民政救助服務(wù)熱線電話建成開通。為加強(qiáng)與困難群眾的溝通與聯(lián)系，暢通困難群眾的救助渠道，使各項(xiàng)救助政策及時(shí)落到實(shí)處，重慶市民政局于2007年4月，依托電信呼叫資源，成立了民政救助服務(wù)熱線呼叫中心，開通民政救助服務(wù)熱線，主要接受全市城鄉(xiāng)困難群眾生活救助方面的訴求和社會(huì)各界對(duì)相關(guān)救助政策執(zhí)行情況的投訴和舉報(bào)。截止2007年11月底，熱線累計(jì)接聽來電4241件，受理民政業(yè)務(wù)3674件，為群眾解決了大量實(shí)際困難和問題，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。熱線電話的開通，開辟了基層民政為民服務(wù)渠道，加強(qiáng)了市和區(qū)縣對(duì)基層民政服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，提高了基層民政服務(wù)效率和質(zhì)量，展示了民政關(guān)注民生、為民解困、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。