【華圖教育閱讀提示】2010年天津市公務(wù)員考試備考大戰(zhàn)已悄然拉開，華圖公務(wù)員考試研究中心針對2010年天津市公務(wù)員考試提供了申論熱點(diǎn)話題供廣大考生參考。本篇為2010年天津市公務(wù)員錄用考試申論熱點(diǎn)——三農(nóng)話題。同時由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，華圖教育提供的考試信息僅供參考，敬請考生以權(quán)威部門公布的正式信息為準(zhǔn)。

    一、增強(qiáng)國際國內(nèi)競爭力天津五項(xiàng)舉措提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    為進(jìn)一步提升天津市農(nóng)業(yè)在國內(nèi)、國外兩個市場的競爭力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，2008年起該市推出5大行動舉措,著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色安全農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)水平。

    實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)行動，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平

    目前全市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)正掀起高潮，到2008年底設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到10萬畝，一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園亮相。市財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，用于扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。今后5年，全市設(shè)施面積達(dá)到100萬元畝，力爭實(shí)現(xiàn)戶均1畝。

    實(shí)施質(zhì)量安全綠色行動，提升安全農(nóng)業(yè)水平

    過努力，使天津市符合無公害生產(chǎn)條件的產(chǎn)地全部得到認(rèn)定，2008年主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)，無公害基地的蔬菜、水果、水稻、小麥等糧經(jīng)作物質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到98%以上，推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品向綠色、有機(jī)方向邁進(jìn)，在條件具備的區(qū)縣建設(shè)3萬畝有機(jī)及綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

    實(shí)施科技推進(jìn)行動，提升種源農(nóng)業(yè)水平

    加快10大種源基地和一批研發(fā)平臺建設(shè)，組織實(shí)施100項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與重點(diǎn)項(xiàng)目推廣，主要圍繞水稻、小麥等優(yōu)質(zhì)糧，抗病抗逆棉花、優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉、食用菌等方面，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的良種，使該市成為主要種植作物新品種的種源基地。

    實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動行動，提升集約化水平

    發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，扶持發(fā)展壯大資產(chǎn)在5000萬元以上、經(jīng)營額過10億元的龍頭企業(yè)，特別是加工型龍頭企業(yè)。2008年扶持市級和市級以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到120個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。

    實(shí)施生態(tài)家園富民行動，提升生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)水平

    大力推廣各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，普及節(jié)水灌溉、水肥一體化技術(shù)，啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，擴(kuò)大測土配方施肥的實(shí)施范圍和方式。2至3年內(nèi)，建成以沼氣為紐帶的“三位一體”、“四位一體”、小型畜禽養(yǎng)殖示范工程1．3萬戶，全市農(nóng)村1．5萬農(nóng)戶用上優(yōu)質(zhì)的可再生氣體能源，6萬農(nóng)戶用上太陽能熱水器，近5萬頭豬、牛糞便得到無害化、減量化處理。

    二、四萬農(nóng)民與一個城鎮(zhèn)的夢想——華明示范小城鎮(zhèn)

    黨的十七大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

    天津市九次黨代會提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

    華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持思路創(chuàng)新工作創(chuàng)新，是破解這個時代命題的關(guān)鍵。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新之路

    “三農(nóng)”問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中帶有全局性、根本性的問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。在天津這樣一個大城市中，如何落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多農(nóng)民享受到城市化進(jìn)程帶來的成果。這是一道時代的命題。

    從2005年下半年開始，天津市經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和大膽創(chuàng)新，探索出了一條以宅基地?fù)Q房的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)和新村莊的路子。

    宅基地?fù)Q房，在廣泛征求農(nóng)民意愿和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市實(shí)際，創(chuàng)造性地提出來的。它的基本思路是，在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出可供市場開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入來平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

    本著這一思路，2005年底，市政府批準(zhǔn)在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)和武清區(qū)大良鎮(zhèn)、南北辛莊村、后蒲棒村開展第一批農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，隨后又批準(zhǔn)九鎮(zhèn)三村開展第二批試點(diǎn)。

    以宅基地?fù)Q房為模式建設(shè)示范小城鎮(zhèn)得到了國家有關(guān)部門的大力支持。國家發(fā)改委認(rèn)為，這一模式富有新意，符合我國保護(hù)耕地基本國策，有利于在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。國土資源部將天津列為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市，并下達(dá)了土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

    落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新之舉

    兩年多來，華明示范鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)者們見證了一個小城鎮(zhèn)的崛起。而這個過程，始終秉承著一條原則：科學(xué)發(fā)展。

    以宅基地?fù)Q房實(shí)施示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一項(xiàng)操作性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到組建投融資主體，從申請建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)到村民提出宅基地?fù)Q房的申請，從分房入住到土地復(fù)耕，其中的任何一個環(huán)節(jié)都涉及繁復(fù)而瑣碎的工作。

    規(guī)劃建設(shè)是整個流程中的重要部分。華明示范鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)具有鮮明的特色：

    ——在城鎮(zhèn)布局中，努力保留農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，克服農(nóng)村的缺點(diǎn)，引入城市的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄城市的弊病，強(qiáng)調(diào)民風(fēng)、民習(xí)、民俗，保留農(nóng)居味道。華明示范鎮(zhèn)選址在空港物流區(qū)對面、高速公路與津漢公路相交處，這里交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，適應(yīng)了該鎮(zhèn)村民從事物流業(yè)的傳統(tǒng)，考慮到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需求。鎮(zhèn)內(nèi)科學(xué)劃分了居住、服務(wù)、就業(yè)的區(qū)域功能布局，合理安排了居住、商業(yè)、學(xué)校以及休閑娛樂場所等配套設(shè)施。

    ——在城鎮(zhèn)環(huán)境上，努力體現(xiàn)生態(tài)特色，注重人與自然的和諧相處。結(jié)合華明鎮(zhèn)原有的濕地，規(guī)劃建設(shè)了街心公園和湖面。合理利用了現(xiàn)有資源，保留了田埂上的數(shù)千株旱柳、果樹等，成就了最純粹的自然景觀，形成了不可多得的良性循環(huán)生態(tài)圈。此外，華明示范鎮(zhèn)還選植了適宜本地生長的觀賞樹種和花草，形成了高于城市綠化的田園特色。

    ——在建筑特色上，華明示范鎮(zhèn)的住宅和公共建筑采用了先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)。在體現(xiàn)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的發(fā)展理念上，住宅建筑按照“三步節(jié)能”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，節(jié)能65%；大規(guī)模利用了太陽能，用于太陽能熱水器和小區(qū)庭院照明。華明示范鎮(zhèn)還建設(shè)了中水處理設(shè)施，實(shí)施了雨污分流，通過收集雨水，經(jīng)處理后直接排入湖水，用于生態(tài)建設(shè)。此外，全鎮(zhèn)采用了清潔能源，農(nóng)民做飯全部使用天然氣，從此告別了使用柴火與煤炭的歲月。建筑造型上，風(fēng)格新穎、美觀協(xié)調(diào)，既有風(fēng)情小鎮(zhèn)的特色、又有旅游觀賞的價值，同時又充分考慮了農(nóng)民不習(xí)慣住高層的特點(diǎn)，多為五層建筑。對那些上了年紀(jì)的老人和五保戶，還專門建設(shè)了帶電梯的小高層。

    ——在人居環(huán)境上，華明示范鎮(zhèn)具有現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)的鮮明特點(diǎn)，是一個交通便利、規(guī)劃合理、設(shè)施完善的宜居生態(tài)小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)建有九年一貫制學(xué)校、幼兒園、中心醫(yī)院、老年公寓、文化廣場等公共設(shè)施，同時結(jié)合北方農(nóng)民喜歡戶外活動的習(xí)慣，按照下樓不出300米的原則，建設(shè)了農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等服務(wù)設(shè)施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農(nóng)民教育、衛(wèi)生、娛樂等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設(shè)施的融合，無不體現(xiàn)出人性化的氛圍，彰顯出現(xiàn)代田園賞心悅目、貼近自然的人居環(huán)境。

    ——在城鎮(zhèn)管理上，建立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會，負(fù)責(zé)行政管理。改變原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個社區(qū)，300戶為一個鄰里，組建以居民委員會、鄰里和居民小組為主體的新型社區(qū)管理體制。在管理方式上，市容、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等實(shí)行管干分離，通過招投標(biāo)方式選定養(yǎng)管隊(duì)伍，進(jìn)行市場化運(yùn)作。在綜合執(zhí)法體制上，按照精干高效的原則，由一個綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)行政執(zhí)法。

    體現(xiàn)以人為本的創(chuàng)新探索

    華明示范鎮(zhèn)實(shí)施宅基地?fù)Q房的每一個步驟，都體現(xiàn)了以人為本的理念，充分尊重農(nóng)民意愿，依法依規(guī)讓農(nóng)民自由選擇，自主決策，并以村民代表大會的形式聽取群眾的意見和建議，制定宅基地?fù)Q房的具體實(shí)施細(xì)則，張榜公布，讓農(nóng)民對征地補(bǔ)償分配、還遷房型選擇、拆遷補(bǔ)償安置等環(huán)節(jié)了如指掌。這些細(xì)致入微的工作得到了農(nóng)民的廣泛支持和擁護(hù)，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。

    因?yàn)楦貨]有減少，土地承包關(guān)系沒有改變，農(nóng)民可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，華明示范鎮(zhèn)依托鄰近的空港物流加工區(qū)和具有自身傳統(tǒng)特色的運(yùn)輸物流服務(wù)區(qū)，通過合理規(guī)劃，預(yù)留出了發(fā)展空間，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)未來全鎮(zhèn)域內(nèi)會生成28萬個就業(yè)崗位，而按全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%推算，需就業(yè)人口為2．87萬人，而未來10%的就業(yè)機(jī)會就可滿足華明示范鎮(zhèn)的就業(yè)需求。

    搬入新家后，能否住得起？這是許多農(nóng)民的擔(dān)憂。在這一點(diǎn)上，華明示范鎮(zhèn)實(shí)行了一系列降、減、免、補(bǔ)等政策，千方百計(jì)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使生活水平較低的村民既能搬進(jìn)樓房，也住得起樓房。此外，東麗區(qū)還從社會保障入手，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，通過增加農(nóng)民的“薪金”、“養(yǎng)老金”、“租金”、“股金”，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。

    華明示范鎮(zhèn)的示范意義

    按照天津市城市總體規(guī)劃，今后全市要建設(shè)11個新城、30個中心鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)。華明示范鎮(zhèn)的做法，對于全市小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的示范和借鑒意義。

    華明示范鎮(zhèn)通過宅基地?fù)Q房，達(dá)到了六個效果：節(jié)約和集約利用土地、節(jié)約能源和資源、增加就業(yè)崗位和農(nóng)民收入、使農(nóng)民共享城市生活方式、逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。同時，華明示范鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會管理體制、新市鎮(zhèn)環(huán)境管理方式、社區(qū)成員股份合作制度、綜合執(zhí)法體制、社會保障制度、投融資方式、政策等8個方面進(jìn)行了創(chuàng)新，這些都為全市示范鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益的借鑒。

    當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著土地和資金的瓶頸問題。在國家宏觀調(diào)控的大背景下，不可能通過大量占用耕地來建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財(cái)力、農(nóng)民自身積累顯然不可能。而宅基地?fù)Q房有效解決了土地和資金的束縛，符合天津現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

    通過宅基地?fù)Q房，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。整理復(fù)耕后的土地，會大大超過城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地，確保了耕地不減，實(shí)現(xiàn)了土地集約化利用。華明鎮(zhèn)的12個村莊共有宅基地12071畝，新建小城鎮(zhèn)占地8427畝，宅基地復(fù)耕后不僅可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還可騰出土地3644畝。全市第一、二批17個試點(diǎn)原129個村莊占地3025公頃，新建示范小城鎮(zhèn)和新村莊規(guī)劃用地2648公頃，可節(jié)約土地377公頃，共5655畝。

    此外，華明示范鎮(zhèn)適當(dāng)留出了用于商業(yè)開發(fā)的土地，隨著人口的集中和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，這塊土地必將大幅升值。通過市場運(yùn)作的方式，取得的土地增值收益完全可以平衡解決農(nóng)民住宅和公共設(shè)施建設(shè)的資金需求。

    一個小城鎮(zhèn)與四萬多農(nóng)民的夢想，在市委、市政府的科學(xué)決策、廣大建設(shè)者的辛勤勞動和農(nóng)民的大力支持下，歷經(jīng)兩年多時間，終于成為現(xiàn)實(shí)。華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的歷程，為我們展現(xiàn)出一幅推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的絢麗畫卷，其示范效應(yīng)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

   三、天津市西青區(qū)出臺十項(xiàng)政策重金扶持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    天津市西青區(qū)出臺了提升優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的十項(xiàng)扶持政策，重金扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、生豬禽類養(yǎng)殖、品種改良、種源基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、品牌化和高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這標(biāo)志著該區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全面展開，農(nóng)民增收能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

    近年來，西青區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢和需要，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，由城郊型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，即以保障城市居民鮮活副食品供應(yīng)為主要目的的農(nóng)業(yè)形態(tài)向滿足城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多方面需求服務(wù)的形態(tài)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收最大化。為了進(jìn)一步加快都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，該區(qū)出臺了一系列引導(dǎo)扶持政策和獎勵機(jī)制。

    在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施方面，對規(guī)劃面積百畝連片、建筑面積20畝以上的能夠滿足園藝植物周年生產(chǎn)的新型節(jié)能日光溫室每畝補(bǔ)助7000元，普通溫室每畝補(bǔ)助2100元，水泥柱簡易棚室每畝補(bǔ)助1200元，設(shè)施化生產(chǎn)車間每平方米補(bǔ)助20元。

    在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方面，對年出欄規(guī)模在千頭以上的養(yǎng)殖戶，一次性補(bǔ)助5萬元；2000頭以上的養(yǎng)殖戶，每戶一次性補(bǔ)助10萬元，禽類養(yǎng)殖棚舍每個補(bǔ)助1萬元。

    在種源基地建設(shè)上，對每個優(yōu)質(zhì)種業(yè)、種苗基地一次性補(bǔ)助10萬元。

    在農(nóng)業(yè)品牌培育上，對新獲得的市級農(nóng)業(yè)品牌一次性獎勵20萬元，國家級農(nóng)業(yè)品牌一次性獎勵40萬元。此外，對符合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的重大農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光項(xiàng)目、科技研發(fā)推廣項(xiàng)目、專業(yè)合作組織等給予重點(diǎn)扶持。

    此政策的出臺受到該區(qū)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極響應(yīng)，圍繞都市型農(nóng)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目不斷增加。2008年，該區(qū)將大力開發(fā)東淀5萬畝都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建成智能溫室20160平方米、種植業(yè)生產(chǎn)設(shè)施5000畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖車間150個、標(biāo)準(zhǔn)豬舍5200平方米；大力發(fā)展脫毒馬鈴薯種薯、食用菌、花卉、綠化苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”，努力形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)格局；大力發(fā)展集教育、體驗(yàn)、觀光和生產(chǎn)于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)，整合資源，提升品位，突出特色，進(jìn)一步拓展楊柳青鑫三農(nóng)田莊的觀光休閑功能，建成楊柳青菜博園。

（節(jié)選自天津市公務(wù)員錄用考試專用教材編委（華圖）編著的2009-2010年天津市公務(wù)員考試《申論》教材，點(diǎn)擊了解該書）