【華圖教育閱讀提示】2010年天津市公務員考試備考大戰(zhàn)已悄然拉開，華圖公務員考試研究中心針對2010年天津市公務員考試提供了申論熱點話題供廣大考生參考。本篇為2010年天津市公務員錄用考試申論熱點——經濟話題。同時由于各方面情況的不斷調整與變化，華圖教育提供的考試信息僅供參考，敬請考生以權威部門公布的正式信息為準。

    一、走科學發(fā)展之路加快天津工業(yè)建設

    近年來，在天津市委、市政府的正確領導下，全市工業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大歷史機遇，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，大力推進自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗，努力轉變經濟發(fā)展方式，各項工作扎實推進，工業(yè)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，總量突破萬億大關，形成了一批優(yōu)勢支柱產業(yè)、一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團和一批知名品牌，為下一步加快發(fā)展奠定了基礎。目前，工業(yè)對全市的經濟作用顯著,形成了“四五六七八九”的拉動格局，即全市固定資產投入的40%、GDP和利用外資的50%、稅收的近60%、節(jié)能降耗的70%、出口的80%均來自工業(yè),工業(yè)拉動全市GDP增長9個百分點以上，成為全市經濟發(fā)展的主要支撐和拉動力量。

    當前，天津進入了一個發(fā)展的關鍵時期。黨的十七大提出要更好地發(fā)揮天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，更加凸現(xiàn)天津作為環(huán)渤海地區(qū)經濟中心的輻射和帶動作用。天津市第九次黨代會對實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展作出了全面部署，把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放作為重中之重，提出了濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個層面優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略部署。下一步，天津工業(yè)將緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大歷史機遇，繼續(xù)把加快發(fā)展作為首要任務，堅定不移地走中國特色的新型工業(yè)化道路，進一步推進產業(yè)結構調整，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)聚集發(fā)展，在更高起點上實現(xiàn)工業(yè)的科學發(fā)展。

    1．加快構筑高層次產業(yè)結構

    大力發(fā)展電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和環(huán)保等高新技術產業(yè)，壯大化工、汽車、現(xiàn)代冶金等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，振興和發(fā)展裝備制造業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術改造提升輕工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，加快從產業(yè)鏈的中低端向高端轉移，由天津制造向天津創(chuàng)造轉變，盡快形成以高新技術產業(yè)和支柱產業(yè)為支撐的新型產業(yè)結構。

    屆時，化學工業(yè)將形成以石油化工為主、從石油勘探開發(fā)到煉油、乙烯、化工完整的產業(yè)鏈條，形成集3500萬噸原油開采、2700萬噸煉油、120萬噸乙烯于一體和百萬噸級PTA、百萬噸級PVC、百萬噸級聚乙烯、百萬噸級聚丙烯、百萬噸級燒堿、百萬噸級純堿等一批規(guī)模超百萬的石化產品基地，成為國家級乃至世界級石化產業(yè)基地；電子信息產業(yè)結構進一步向高端化發(fā)展，構建起集成電路設計、制造、封裝及半導體材料生產等較為完整的產業(yè)鏈，建成國內最大手機生產基地，移動通信產品在3G等高端產品上保持領先地位。航空航天產業(yè)初具規(guī)模，成為國內唯一的集飛機、火箭制造為一體的重要的航空航天產業(yè)制造基地。汽車產業(yè)將形成100萬輛轎車生產能力，電動汽車研發(fā)能力達到全國領先水平，成為國內重要的轎車生產基地。冶金工業(yè)板管比提高到50%以上，鋼管公司成為世界一流無縫鋼管生產企業(yè)。新材料等新興產業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)將得到進一步的改造提升。同時，產業(yè)基地建設進一步加快，在濱海新區(qū)建設7～8個標志性的產業(yè)聚集區(qū)。大集團發(fā)展迅速，培育30個過百億大集團，10個過千億大集團。

   2．進一步推進自主創(chuàng)新

    加快以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設，搭建10大產業(yè)技術研發(fā)平臺，建設國家級、市級、企業(yè)級三級企業(yè)技術中心，其中，國家級30家，企業(yè)技術中心300家，企業(yè)級4000家，有針對性地解決產業(yè)、產品和工藝創(chuàng)新。進一步增加科技投入，科技投入占銷售收入比重達到3%。增加自主知識產權比重，力爭在重點領域實現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破。加大自主品牌建設，在培育產品品牌的同時，下大力量培育集團品牌和區(qū)域品牌，打造一批百億品牌，培育若干個千億品牌。積極創(chuàng)造條件，吸引一批領軍人物和拔尖人才，培養(yǎng)一批高素質的產業(yè)工人隊伍。

    3．進一步推進節(jié)能降耗

    以結構降耗為根本，大力推進結構調整。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目用能評估和審查制度，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，堅決淘汰“兩高”和“五小”企業(yè)。以技術降耗為支撐，大力推進節(jié)能技術進步。加強節(jié)能技術改造，推廣節(jié)能新技術、新工藝和新設備。以管理降耗為保障，加強節(jié)能管理，嚴格用能審批，加強能源審計，實行節(jié)能問責。大力開展資源綜合利用。加快實施工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)余熱余壓及廢氣、海水和可再生資源等八大資源綜合利用工程。到“十一五”末，確保工業(yè)萬元GDP能耗下降20%。

    4．進一步推動三個層面聯(lián)動，實現(xiàn)工業(yè)協(xié)調發(fā)展

    充分發(fā)揮濱海新區(qū)的龍頭作用，建設80平方公里的國家級濱?；^(qū)、102平方公里的臨空產業(yè)區(qū)、150平方公里的臨港產業(yè)區(qū)、158平方公里的先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)、37平方公里的高新技術產業(yè)區(qū)；中心城區(qū)大力發(fā)展都市工業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、總部經濟，促進二、三產業(yè)融合發(fā)展，建設一批高水平的都市工業(yè)園(樓宇)；各區(qū)縣通過與濱海新區(qū)和中心城區(qū)實施規(guī)劃、產業(yè)、項目、工業(yè)基礎設施和人才五對接，按照產業(yè)集聚、布局集中、資源集約的原則，建設一批具有較高專業(yè)化水平的新的產業(yè)基地，構建起三個層面良性互動、共同支撐的新的工業(yè)發(fā)展格局。

    5．全面加快項目建設

    重點實施好總投資2648億元的大乙烯、大煉油、大飛機、大火箭、大造船等40項重大工業(yè)項目。“十一五”期間，天津市工業(yè)投入6000億元以上。同時，進一步加大開放力度，提升開放的質量和水平，緊盯世界500強、中央大企業(yè)、國家大院大所、國內大集團和民營企業(yè)、已在津投資企業(yè)的增資擴能，繼續(xù)策劃一批新項目好項目大項目，始終做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批，確保工業(yè)發(fā)展有源源不斷的項目支撐。在項目的策劃、實施和建設中，堅持“三高”(高標準、高質量、高水平)、嚴把“三關”(技術水平關、資源消耗關、環(huán)境保護關)、做到“三個不論”(不論大中小、不論內外資、不論所有制)、體現(xiàn)“三個效應”(聚集效應、帶動效應、引領效應)。發(fā)揚“吃三睡五干十六”的創(chuàng)業(yè)精神，以高度負責的態(tài)度，把每一個工業(yè)項目都建設成為精品工程、綠色工程、陽光工程、節(jié)約工程和安全工程。

    到2010年，天津工業(yè)總量達到18000億元，2011年突破20000億元，其中，高新技術產業(yè)比重達到40%，優(yōu)勢產業(yè)比重達到80%。確立天津制造業(yè)在全球產業(yè)分工體系和國家戰(zhàn)略產業(yè)中的重要地位，把天津建成產品一流、技術領先、規(guī)模效益明顯、面向世界的現(xiàn)代化工業(yè)基地。

   二、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的大趨勢

    伴隨著世界經濟重心向亞太地區(qū)的轉移和中國生產力布局戰(zhàn)略性調整，環(huán)渤海區(qū)域以其獨有的區(qū)位優(yōu)勢和政治文化優(yōu)勢；雄厚的工業(yè)基礎、先進的技術裝備和研發(fā)能力等特質，將成為21世紀中國最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ慕洕鲩L中心之一。

    達到上述目標，環(huán)渤海區(qū)域要加快推進環(huán)渤海經濟圈的協(xié)調發(fā)展，用一體化的思維重構區(qū)域內的各種資源配置，優(yōu)化環(huán)渤海城市群的功能與結構，降低區(qū)域內經濟、社會和環(huán)境的運行成本，全面提升區(qū)域整體的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

    （一）環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的一個大趨勢

    在中國第十一個五年計劃開始之際，一個既熟悉又新鮮的區(qū)域概念——“環(huán)渤海經濟圈”開始成為人們關注的焦點。在這個迄今為止面積最大，占全國經濟總量近30%的經濟區(qū)域里，包含著諸多推動中國經濟增長的重要“題材”。

    ——2006年5月，國務院公布了《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。黨的十七大報告中強調要更好發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，充分體現(xiàn)了黨中央對濱海新區(qū)開發(fā)開放的高度重視和期望。2008年3月《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案》獲得了國務院的正式批復。批復濱海新區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū),國家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點,安排在濱海新區(qū)進行先行先試。隨后,國家各部委陸續(xù)表明了支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的態(tài)度,并不斷下發(fā)框架性先行先試支持政策。

    天津濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津乃至環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展必將成為未來中國發(fā)展的引擎。

    （二）地方政府協(xié)調博弈的關鍵詞

    在環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調發(fā)展的過程中，有幾個關鍵詞必須貫穿始終，即地方政府、協(xié)調合作、區(qū)域發(fā)展。

    1．誰是推進區(qū)域協(xié)調的主體

    在中國現(xiàn)有的體制下，參與推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的主體既有市場，也有地方政府。市場主體一般為廠商個體，他們的主要貢獻在于通過競爭發(fā)展產業(yè)和擴大交易。而地方政府主體則可看作是地區(qū)整體利益的代表，其功能一般在于參與區(qū)域內重要資源的配置與整合。在改革開放的初期，競爭機制對調動地方政府的積極性，充分挖掘本地的要素資源，激活本地的要素資源活力起到了至關重要的作用，而在改革開放30年之后，競爭收益呈現(xiàn)日益遞減的趨勢。

    2．區(qū)域協(xié)調日見端倪

    隨著競爭環(huán)境的變化，一些地方政府開始放棄單純的競爭戰(zhàn)略，通過一種競合戰(zhàn)略謀求共同發(fā)展。在競合戰(zhàn)略之下，地方政府之間形成了既有競爭，又有協(xié)調合作的關系，區(qū)域經濟一體化的趨勢日見端倪。

    區(qū)域內部的協(xié)調與合作可以通過市場機制自發(fā)地形成，也可以通過區(qū)域政策人為地構建。經驗表明，通過市場機制實現(xiàn)的區(qū)域協(xié)調成本很高，因此，通過地方政府之間的策略互動，積極推進地區(qū)間共同利益的形成，是加快區(qū)域協(xié)調合作的有效途徑。我國東南沿海的珠三角、長三角等經濟區(qū)域的相繼崛起，為其他區(qū)域提供了有益的示范。

    （三）解決協(xié)調問題的治理方案

    加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要依賴參與博弈的地方政府之間通過互動達成共識與互信，也依賴于地方政府行為更加規(guī)范化。地方政府之間協(xié)調合作得以實現(xiàn)的方案是：

    1．信息溝通

    博弈中的溝通對于協(xié)調成功具有很大的積極作用。在我國的實踐中，可以看到溝通和信息流暢對于克服協(xié)調問題的效率。目前風行的“市長峰會”、“一體化論壇”等活動，這些都為各地政府的溝通提供了方方面面的信息。

    2004年京津冀三省市在廊坊召集經濟交流與合作會議。其間，三省市政府達成了協(xié)調發(fā)展的共識，簡稱“廊坊共識”。它可以成為一個標志，或是一個宣言，甚至是一面鏡子，起到監(jiān)督和促進地方政府行動的作用。

    2．利益共同體

    環(huán)渤海區(qū)域某些成功的合作案例給予我們的啟示，還不僅是地方政府之間必要的溝通和妥協(xié)，真正使各地方消除隔閡，實現(xiàn)互信還需要有利益共同體的建立。最近在國內形成的構建城市群或區(qū)域一體化的熱潮中，湖南省的“長株潭城市群”獲準進入新實驗區(qū)的行列。此次為了爭取“試驗區(qū)”的政策機會，長株潭三個地區(qū)在很短的時間里就聯(lián)合起來，形成了通力合作的格局。在環(huán)渤海未來的發(fā)展中，通過建立利益共同體來實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間很大。

   三、天津市推出九項舉措促進循環(huán)經濟發(fā)展

    2008年是天津市建設國家循環(huán)經濟試點城市的開局之年，為進一步推進該市產業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟體系、重點領域資源循環(huán)利用體系建設，著力推進企業(yè)實施清潔生產，構建社會循環(huán)經濟體系等，市有關部門確定了9項重點舉措，為實現(xiàn)天津市循環(huán)經濟搭橋鋪路。

    據(jù)悉，這9項重點舉措為：

    一是編制落實試點城市建設實施方案。結合天津市實際情況，市有關部門將抓緊編制試點城市建設實施方案，并對實施方案的重點工作按部門、區(qū)縣進行責任分工，逐一落實到相關部門和區(qū)縣，推動試點城市建設；

    二是加快經濟結構戰(zhàn)略性調整。按照循環(huán)經濟理念進一步優(yōu)化產業(yè)結構和工業(yè)布局，努力實現(xiàn)資源的高效利用和廢棄物“零排放”。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建立支撐生態(tài)城市建設的服務業(yè)產業(yè)體系，按循環(huán)經濟理念建設和改造傳統(tǒng)服務業(yè)產業(yè)結構；

    三是著力推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟體系建設。如工業(yè)園區(qū)要抓好項目布局和產業(yè)鏈接，形成集約利用的公用工程，推動產業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用。發(fā)揮好開發(fā)區(qū)、漢沽電水鹽聯(lián)產、臨港工業(yè)區(qū)、天津子牙工業(yè)園等國家級試點的示范帶動作用，加快推進大港石化、海河下游石油鋼管和優(yōu)質鋼材、華苑生態(tài)工業(yè)園等循環(huán)經濟試點園區(qū)建設，下力量選擇培育一批新的市級試點園區(qū)。經過1至2年的努力，使該市國家級、市級試點園區(qū)達到20個；

    四是著力推進重點領域資源循環(huán)利用體系建設。在廢舊物資回收、再生資源利用、機電產品再制造、廢棄電子電器回收拆解、包裝物回收等領域，加快建立區(qū)域性的集散交易市場、加工基地，支持一批規(guī)?；偕庙椖亢推髽I(yè)；

    五是著力推進企業(yè)實施清潔生產。重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材、輕工等重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，培育和建設一批具有行業(yè)代表性的高資源生產率、低污染排放率的循環(huán)經濟試點企業(yè)，形成示范效應；

    六是著力構建社會循環(huán)經濟體系。加強重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，降低廢物最終產生量，促進各類廢物的循環(huán)利用。推進華明鎮(zhèn)循環(huán)經濟試點小城鎮(zhèn)建設經驗，在社區(qū)、醫(yī)院、學校開展循環(huán)經濟試點建設；

    七是完善政策法規(guī)體系。積極推動地方循環(huán)經濟立法。抓緊出臺《循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)管理辦法》，著手制定《天津市循環(huán)經濟條例》；

    八是構建技術支撐體系。重點研究開發(fā)一批經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共享性新技術，研究不同企業(yè)、不同產品之間的共生網(wǎng)絡鏈接技術以及循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)的生態(tài)工業(yè)優(yōu)化設計技術，研究建立天津市循環(huán)經濟促進中心，加緊建設市循環(huán)經濟信息化平臺，為全市各區(qū)縣、行業(yè)部門發(fā)展循環(huán)經濟提供技術和信息支持；

    九是加強循環(huán)經濟知識的宣傳和普及。開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，加快建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會。

（節(jié)選自天津市公務員錄用考試專用教材編委（華圖）編著的2009-2010年天津市公務員考試《申論》教材，點擊了解該書）