【華圖教育閱讀提示】2010年天津市公務(wù)員考試備考大戰(zhàn)已悄然拉開，華圖公務(wù)員考試研究中心針對2010年天津市公務(wù)員考試提供了申論熱點話題供廣大考生參考。本篇為2010年天津市公務(wù)員錄用考試申論熱點——文化話題。同時由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，華圖教育提供的考試信息僅供參考，敬請考生以權(quán)威部門公布的正式信息為準。

    一、天津文化產(chǎn)業(yè)迅速興起人均產(chǎn)出遠高全國

    大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于加快天津市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級具有非常重要的意義?？陀^、準確地把握天津市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本前提，曾有人依據(jù)天津市第一次經(jīng)濟普查資料和近年統(tǒng)計年報資料，對天津市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行了初步分析。天津市文化產(chǎn)業(yè)迅速興起，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，成為發(fā)展壯大天津市第三產(chǎn)業(yè)的一支生力軍。同時，天津市文化產(chǎn)業(yè)尚存在著總體規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，亟待通過文化體制創(chuàng)新、資源合理配置、加大科技投入等措施來提高其競爭力。

    （一）文化產(chǎn)業(yè)范圍的界定和分類

    我國文化產(chǎn)業(yè)的概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。

    根據(jù)上述界定，文化產(chǎn)業(yè)涉及我國現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的80個行業(yè)類別。為滿足部門管理需要并結(jié)合文化活動的特點，將這些行業(yè)劃分為9個大類，分別是：

    1．新聞服務(wù)

    2．出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)

    3．廣播、電視、電影服務(wù)

    4．文化藝術(shù)服務(wù)

    5．網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)

    6．文化休閑娛樂服務(wù)

    7．其他文化服務(wù)

    8．文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)

    9．文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售

   另外，為了滿足文化體制改革研究的需要，又將上述九個類別劃分為核心層、外圍層和相關(guān)層三個層次，核心層包括1～4四個類別，主要反映傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)；外圍層包括5～7三個類別，主要反映改革開放后發(fā)展起來的文化產(chǎn)業(yè)；相關(guān)層包括8和9兩個類別，主要反映相關(guān)文化服務(wù)，這是文化產(chǎn)業(yè)的延伸。

    國家統(tǒng)計局分別對2004年和2006年我國文化產(chǎn)業(yè)的主要指標進行了測算。結(jié)果表明，2004年我國文化產(chǎn)業(yè)有從業(yè)人員996萬人，占全國從業(yè)人員的1．32%，實現(xiàn)增加值3440億元，占當年全國GDP的2．15%。2006年，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上升至1132萬人，占全國從業(yè)人員的比重為1．48%，實現(xiàn)增加值5123億元，占全國GDP的比重上升至2．43%。兩項主要指標均有較大幅度的增長，表明我國文化產(chǎn)業(yè)總體上呈快速發(fā)展之勢，在國民經(jīng)濟中的地位和作用不斷增強。

    （二）天津市文化產(chǎn)業(yè)的特點

    1．人均產(chǎn)出水平遠高于全國

    2004～2006這三年，天津市文化產(chǎn)業(yè)增加值較快增長，而從業(yè)人員數(shù)量有所下降，受此雙重因素作用，人均創(chuàng)造增加值水平大幅提高：2004年為4．91萬元/人，2005年為5．97萬元/人，2006年為7．81萬元/人。而全國平均水平為2004年3．45萬元/人、2006年4．53萬元/人，這意味著至2006年，天津的產(chǎn)出效益已經(jīng)相當于全國平均水平的1．7倍。

    但也要注意到，天津市文化產(chǎn)業(yè)三個層次間的產(chǎn)出水平差距較大。以2006年為例，相關(guān)層人均創(chuàng)造增加值10．88萬元/人，效益最好，核心層為6．35萬元/人，低于全市文化產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)出水平，而外圍層僅為3．20萬元/人，尚不及全市文化產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)出水平的一半，三年來這種狀況基本沒有改觀，因此應(yīng)當引起足夠重視。

    2．發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?/p>

    從總量看，2006年天津市文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)突破百億大關(guān)，達到102．89億元，按現(xiàn)價計算，比2004年增長53．8%，相當于每年以24%的速度遞增，顯示出快速發(fā)展的態(tài)勢。但與兄弟省市比較，天津的總量規(guī)模還有待提高。

    3．相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達

    2006年相關(guān)層實現(xiàn)的增加值在全市文化產(chǎn)業(yè)中的比重占到67．1%，特別是其中的文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)更是始終處于絕對主導地位，仰仗三星電子有限公司、通廣三星電子有限公司、三星光電子有限公司、英保達資訊(天津)有限公司、雅馬哈電子樂器有限公司等一批三資企業(yè)的快速發(fā)展，使這一工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)的增加值在全市文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)高達57．2%的比重，從這個角度來看，把天津市的文化產(chǎn)業(yè)稱為“文化工業(yè)”也許更恰當。

   4．新興文化產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

    與相關(guān)層的高比重形成鮮明對照的是核心層、外圍層在天津市文化產(chǎn)業(yè)中所占比重偏低的現(xiàn)實，相關(guān)層所包含的行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的延伸，核心層、外圍層所包含的行業(yè)才真正屬于“純粹的”文化服務(wù)，國家統(tǒng)計局測算顯示，2004年我國文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層、相關(guān)層三者的增加值之比為37∶20∶43，也就是說核心層、外圍層合計占到文化產(chǎn)業(yè)總量的57%，體現(xiàn)了“文化服務(wù)”存在的價值，而天津市文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層增加值合計僅占全市文化產(chǎn)業(yè)總量的32．9%(2006年)，差距之大，可見一斑，這種主輔倒掛的局面在短時期內(nèi)恐難徹底改變，因此還需我們拿出持之以恒的精神，進一步采取措施，做大做強新聞、出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)等核心文化產(chǎn)業(yè)，推動諸如網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、旅游文化服務(wù)、文化藝術(shù)商務(wù)代理服務(wù)以及廣告和會展文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全面繁榮。

    （三）天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

    當前，天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇，我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實“十七大”精神，走科學發(fā)展道路，不斷加大創(chuàng)新力度，通過體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、科技進步、人才培養(yǎng)等措施，實現(xiàn)天津市文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

    1．加快文化管理體制改革

    文化管理部門的職能應(yīng)從“興辦文化”向“管理文化”轉(zhuǎn)變，管理的重點應(yīng)真正從“系統(tǒng)內(nèi)”向“全行業(yè)”轉(zhuǎn)變。通過深化體制改革，做到政、事、企相互分開，按照職能清晰、產(chǎn)權(quán)清晰、責任清晰的原則，逐步建立和完善文化領(lǐng)域的行政管理體系、公共服務(wù)體系和市場體系，促進天津市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮。

    2．完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，建立公平、高效的市場監(jiān)管體系

    在國家法律、法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合天津市的實際情況，盡快出臺一批鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和政策，特別是在市場準入制度、投融資體制方面應(yīng)當有較大的突破。切實保護知識產(chǎn)權(quán)，抵制各種商業(yè)欺詐行為，加強對非法經(jīng)營活動的治理整頓，鏟除各類社會丑惡現(xiàn)象滋生的土壤，保證文化市場的健康繁榮。

    3．統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

    合理界定公益性文化事業(yè)的范疇，做到既要保證充分發(fā)揮文化事業(yè)的社會職能，又要使文化產(chǎn)業(yè)充分走向市場。加大財政對公益性文化事業(yè)領(lǐng)域的投入，集中力量，營造良好的文化氛圍，提升城市的文化品位，為市民提供滿意的公共文化服務(wù)。積極推動市場化程度較高的事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，利用公司化、集團化、股份制改造等經(jīng)濟手段提高天津市文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

   4．充分挖掘天津市的文化資源

    對天津市現(xiàn)有的文化資源進行認真細致的分類與評估，在此基礎(chǔ)上找準切入點，加大資源整合力度，突出優(yōu)勢，合理開發(fā)，既要盤活歷史資源，更要不斷創(chuàng)新，依靠科技進步來創(chuàng)造新的文化資源，用市場規(guī)則來培育文化產(chǎn)業(yè)，用經(jīng)濟手段來調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，提高天津市文化生產(chǎn)力水平。

    5．加強人才隊伍建設(shè)

    天津市在藝術(shù)教育與藝術(shù)人才培養(yǎng)方面具有一定的優(yōu)勢，應(yīng)當繼續(xù)保持和擴大這種優(yōu)勢。同時我們也應(yīng)看到，與其他產(chǎn)業(yè)相比文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的特殊性，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要一支既懂專業(yè)、又善經(jīng)營的人才隊伍，特別是其要瞄準新興文化產(chǎn)業(yè)的需求，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、資本運營人才、文化經(jīng)紀人才、數(shù)字技術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)人才和媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才等。要結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的特點，積極推進文化領(lǐng)域用人機制的改革，營造人盡其用的和諧環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，形成培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的制度體系，使人力資本真正成為文化產(chǎn)業(yè)的核心資本。

    二、天津市文化工作十大亮點

    2008年1月天津市召開的2008年文化工作會議強調(diào)，2008年天津市文化工作緊緊圍繞推動文化大發(fā)展大繁榮，興起文化建設(shè)新高潮和建設(shè)“文化強市”的目標，大力實施文化藝術(shù)創(chuàng)新精品戰(zhàn)略，抓好10臺重點劇目創(chuàng)作生產(chǎn)與加工提高；建設(shè)好10大公共文化設(shè)施；以推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新為抓手，推進廣泛面向基層、面向群眾的10大文化惠民舉措；推出以增強天津文化國際競爭力和影響力為目標的10大演展項目等，努力把天津建設(shè)成為富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強市。

    2008年天津市文化工作將著力打造優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化創(chuàng)新，全面推進文化天津、和諧社會建設(shè)。

    一是打造十臺精品劇目：創(chuàng)作大型管弦樂《連年有余》、評劇《金鎖記》、話劇《東方華爾街》、音樂劇《仲夏夜之夢》和反映現(xiàn)實生活的河北梆子等新劇目；打磨大型交響京劇《鄭和下西洋》、京劇《護國將軍》、兒童劇《第七片花瓣》、評劇《家有九鳳》、話劇《望天吼》。圍繞夏季“達沃斯論壇”、2008北京奧運會等重大主題性節(jié)慶活動，組織好優(yōu)秀文藝作品展演及專題文藝演出和晚會。

    二是建設(shè)十大公共文化設(shè)施：建成濱湖劇院、小白樓音樂廳、李叔同故居紀念館。完成天津圖書館改造工程和天津文廟博物館大修工程。啟動楊柳青年畫藝術(shù)中心、天津河北梆子劇院、藝術(shù)職業(yè)學院、曹禺大劇院、大天津雜技馬戲城建設(shè)工程。

    三是推動十大演展項目走向世界：組織大型交響京劇《鄭和下西洋》赴韓國、東南亞巡演，天津青年京劇團赴智利、巴西、阿根廷、秘魯、哥斯達黎加巡演，天津歌舞劇院參加匈牙利“中國藝術(shù)節(jié)”活動，大型樂舞《異彩流金》赴美國參加“中國藝術(shù)節(jié)”，天津雜技團赴歐洲十國巡演，天津藝術(shù)團赴西班牙演出，天津自然博物館《中國恐龍化石展》赴荷蘭、韓國展覽。籌備天津市青年京劇團赴美國林肯藝術(shù)中心巡演，天津京劇院赴法國、瑞士、比利時等國演出活動。同時積極引進國際一流和國外有影響的優(yōu)秀高雅藝術(shù)展示演出。

    四是開展十項大型群眾文化活動：舉辦第九屆“和平杯”全國京劇票友邀請賽、天津2008奧運專場演出、“迎奧運”鼓舞大賽等群眾文化活動。

    五是推進文化信息資源共享工程等三大文化工程建設(shè)。

    六是推出“全國十大博物館精品文物聯(lián)展”。

    七是推出十大文化惠民舉措：舉辦天津市首屆外來務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)、“共享文化成果，共建和諧家園”系列演出等公益性文化活動。

    八是命名首批十大文化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭建立全國首個原創(chuàng)漫畫創(chuàng)作中心。

    九是推出十場高水平商演項目。

    十是推進文化創(chuàng)新，加快文化體制改革步伐。

（節(jié)選自天津市公務(wù)員錄用考試專用教材編委（華圖）編著的2009-2010年天津市公務(wù)員考試《申論》教材，點擊了解該書）