3.盡管如此,但在各方面的共同努力下,對(duì)過去一年國家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實(shí)施效果上,人們的滿意度在提高:2008年的調(diào)查匯總顯示,85%的人認(rèn)為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果,而本年度的調(diào)查顯示,無論是對(duì)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),還是對(duì)政府的環(huán)境投入和效果,不滿意的比例已經(jīng)降到了50%左右。相對(duì)往年,政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實(shí)踐效果方面獲得更多的認(rèn)同。
2008年以來,國家出臺(tái)了一系列環(huán)保措施,涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域,包括《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。與此同時(shí),環(huán)保也獲得了更多的政策和財(cái)政支持。在國務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的措施中,生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。
2008年,環(huán)境保護(hù)投資大幅增長,中央投資達(dá)到340億元,比上年增長百億元。
盡管仍然有超過50%的人認(rèn)為中國生態(tài)環(huán)境“未來很長一段時(shí)間都會(huì)繼續(xù)惡化”,但2008年這一數(shù)字超過了60%,2007年則高達(dá)78.3%。這表明,公眾對(duì)中國環(huán)境問題的悲觀預(yù)期正逐漸降低。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱,它主要是通過建立“資源-產(chǎn)品-再生資源”和“生產(chǎn)-消費(fèi)-再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小環(huán)境代價(jià)來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益、這是特定經(jīng)濟(jì)增長模式的一個(gè)突破口,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強(qiáng)調(diào)減量化,并且專門用了一個(gè)章節(jié)來規(guī)定:減量化,就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗,盡量減少廢物的產(chǎn)生。
月餅等豪華包裝、過度包裝愈演愈烈,不僅造成資源浪費(fèi),還會(huì)污染環(huán)境,早已引起人們的關(guān)注。 針對(duì)這一現(xiàn)象,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)此也做了相應(yīng)的限制性規(guī)定:“單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí),必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn),防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。”
5. 在國家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長安排的4萬億投資中,盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為3500億元,但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)卻是無法計(jì)算的。
在4萬億元投資中,保障性安居工程占2800億元,醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元,生態(tài)環(huán)境投資占3500億元,自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元,災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬億元。
從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出,國家隊(duì)這筆投資的導(dǎo)向非常明確,沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資,更沒有“兩高一資”的投資。據(jù)了解,“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,將具有這三種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè),生產(chǎn)過程中具有這三種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。
不僅如此,對(duì)于增加的1000億元中央投資,國家也設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門檻,必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),必須符合土地、環(huán)保、節(jié)能等各項(xiàng)條件,嚴(yán)格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。
從具體的投向來看,對(duì)環(huán)保將產(chǎn)生影響的,絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元,在農(nóng)村的投入中,投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力,對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村環(huán)境,推動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等,無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用;在災(zāi)后恢復(fù)重建的投入中,按照國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力,循環(huán)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,促進(jìn)人與自然和諧的基本原則,也必將對(duì)強(qiáng)化災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大作用;而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資,更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型,對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
國家的權(quán)責(zé)導(dǎo)向和規(guī)定,每一次向人們發(fā)出了明確的信號(hào):環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已高度融合。在當(dāng)前的形勢下,無論是出于保護(hù)環(huán)境的需要,還是出于長久發(fā)展的保障,都必須將環(huán)境作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對(duì)待,使環(huán)境保護(hù)的投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資相互融合。既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要使弘道建設(shè)投資有利于促進(jìn)保護(hù)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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