國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。

    改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了明顯進(jìn)步，年輕農(nóng)民外出打工收入不斷增加。同時(shí)農(nóng)村依靠養(yǎng)兒防老的模式遇到挑戰(zhàn)，“空巢家庭”、“老年村”問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。從農(nóng)村人口與社會(huì)發(fā)展情況看，農(nóng)村人口老齡化快于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求日益迫切。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立，可以從制度上保證城市化過(guò)程中農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，減少社會(huì)震蕩成本；子女與養(yǎng)老分離，可以減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有利于農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。以前養(yǎng)兒防老是家庭責(zé)任；政府的一些救濟(jì)和幫助，是政府責(zé)任；社會(huì)也有一些養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度把三者整合在一起，個(gè)人、集體、政府共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

    受經(jīng)濟(jì)條件的制約和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，過(guò)去我國(guó)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老基本沒(méi)有正面承擔(dān)責(zé)任，傳統(tǒng)的自給自顧式養(yǎng)老在農(nóng)村依然占主導(dǎo)地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，更帶來(lái)了支撐、甚至鼓勵(lì)這種結(jié)構(gòu)變遷的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體；國(guó)家公共財(cái)政收入近幾年更是以高于GDP的速度增長(zhǎng)，公共財(cái)政投入社會(huì)保障的能力增強(qiáng)。隨著農(nóng)民人均現(xiàn)金收入近年來(lái)的不斷提高，基本具備了參保繳費(fèi)能力，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。全國(guó)60歲以上的人口約1.5億，其中農(nóng)村人口占到1億左右。如果財(cái)政給60歲以上的農(nóng)村老人每人每月提供60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一個(gè)人一年是720元，全國(guó)1億農(nóng)村老年人口是720億元，相當(dāng)于2008年中央財(cái)政支出的2%。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“準(zhǔn)公共物品”，政府理應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行成本；解決個(gè)人及家庭所不能夠解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭無(wú)法企及的個(gè)人和社會(huì)總福利的改善、提高。用2%的中央財(cái)政支出支持建立低水平、廣覆蓋的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)論從哪個(gè)方面講都是值得的。

    建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合當(dāng)前世界發(fā)展潮流和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的運(yùn)行軌跡。從世界各國(guó)的一般情況看，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)落后于其他群體的養(yǎng)老制度。各國(guó)在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，普遍面臨農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化程度高于城市、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障難以為繼、農(nóng)民面臨老年貧困等多方面的問(wèn)題，需要通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)化解農(nóng)民的老年生活風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)模式是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主流模式。德國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家均采取這種模式，為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公共財(cái)政在籌資上給予資助甚至保底。日本還把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，二戰(zhàn)后為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在大力推進(jìn)城市化的同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中實(shí)行離農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市，對(duì)離開(kāi)土地的農(nóng)民支付離土補(bǔ)償金加權(quán)益轉(zhuǎn)讓金；在20世紀(jì)90年代以后，針對(duì)農(nóng)業(yè)人口急劇下降、農(nóng)業(yè)人口老齡化十分嚴(yán)重的情況，采取返農(nóng)政策，即鼓勵(lì)農(nóng)民留在土地上，權(quán)益轉(zhuǎn)讓金被取消。我國(guó)城市化正處于關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正當(dāng)其時(shí)。只要我們共同努力，把好事真正辦好，“新農(nóng)保”就一定會(huì)成為繼取消農(nóng)業(yè)稅、推行“新農(nóng)合”之后，深受廣大農(nóng)民歡迎，利在當(dāng)代、功在千秋的又一偉大變革。