6月28日，中改院在北京召開以“擴(kuò)大內(nèi)需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會。來自多個部門和大學(xué)的專家學(xué)者共四十余人參加了會議。會議圍繞如何擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行深入探討。與會專家一致認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。無論是從當(dāng)前反危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)還是從中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和政策調(diào)整。

    首先，打破壟斷，推進(jìn)要素市場化改革，擴(kuò)大民間投資。有專家指出，要擴(kuò)大民間投資，關(guān)鍵在于打破壟斷，推進(jìn)要素市場化改革。例如，金融等高端服務(wù)業(yè)的投資應(yīng)該加快放開，吸收民間資本參與投資。這既有助于解決行業(yè)發(fā)展問題，也有助于解決大學(xué)生就業(yè)問題；再如，目前投資最大的領(lǐng)域是鐵路，但鐵路的壟斷程度也是最高的。在路網(wǎng)、價格、車輛調(diào)動等各個環(huán)節(jié)受到控制的情況下，民間資本是不可能也不愿意進(jìn)入的，由此限制了民間投資，也對擴(kuò)大內(nèi)需造成不利影響。為此，全面啟動民間資本投資，要打破壟斷，推進(jìn)要素市場化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)造各種市場主體平等參與競爭的環(huán)境。

    其次，推進(jìn)收入分配體制改革，改變“三個集中”的傾向。有專家指出，內(nèi)需難以擴(kuò)大、消費(fèi)不足，與收入分配結(jié)構(gòu)不合理直接相關(guān)。目前在初步分配中存在“三個集中”的傾向，即從社會和政府角度看，財(cái)富不斷向政府集中；從勞方和資方角度看，財(cái)富不斷向資方手中集中；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看，財(cái)富不斷向壟斷行業(yè)集中。這導(dǎo)致勞動者難以充分分享經(jīng)濟(jì)增長的蛋糕，消費(fèi)占GDP比重持續(xù)下降。

    有專家提出，擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配體制改革，完善收入分配制度，扭轉(zhuǎn)“三個集中”的趨勢：一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度、社會制度等結(jié)構(gòu)性改革，從結(jié)構(gòu)上解決國家、企業(yè)、個人如何分配的問題，建立穩(wěn)定的利益博弈機(jī)制；二是完善基本公共服務(wù)體制建設(shè)，尤其是加快建立社會保障制度，以此從制度上解決民生問題，全面提高普通老百姓的消費(fèi)能力。

    有專家指出，過去十年，我國勞動報(bào)酬占GDP的比重下降13個百分點(diǎn)左右，工資占GDP比重下降5個百分點(diǎn)左右。假設(shè)這兩個指標(biāo)都維護(hù)在十年前的水平，以2007年GDP水平測算（25.4萬億），13%折合為3萬億元左右，這意味著勞動者能多拿到3萬億元的收入；再就按工資算，5%折合1.2萬億元。如果這3萬億元或者1.2萬億元能夠分配給勞動者，并且投入到消費(fèi)領(lǐng)域，將對擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。有專家提出，如果不解決勞資收入分配比例關(guān)系失調(diào)等重大問題，僅采取一些小的政策調(diào)整，無異于揚(yáng)湯止沸。

    再次，把城鄉(xiāng)制度一體化作為擴(kuò)大農(nóng)村需求的制度基礎(chǔ)。有專家認(rèn)為，擴(kuò)大農(nóng)村需求的基礎(chǔ)在于打破城鄉(xiāng)二元的制度安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。專家指出，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。如果能夠在制度層面解決1.6億農(nóng)民工及其家庭的市民化問題，改變其生活方式，由此所釋放的消費(fèi)空間將難以估量。同時，農(nóng)民工市民化后，必然帶動輸出地的土地流轉(zhuǎn)，尤其是在宅基地流轉(zhuǎn)方面形成巨大的市場空間。但目前推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程在地方層面存在許多障礙，需要從國家戰(zhàn)略層面考慮。

    有專家指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民增收困難，根本原因是農(nóng)民缺乏人力資本，就業(yè)能力不足。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)出臺“農(nóng)村人力資本規(guī)劃”，加大農(nóng)民人力資本投入，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累，提高農(nóng)民綜合能力，為農(nóng)民市民化奠定基礎(chǔ)和提供條件。有專家指出，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是城市化，但現(xiàn)在城市建設(shè)追求整齊干凈，還有各種行政門檻以及歧視農(nóng)民權(quán)益的制度壁壘，大大影響農(nóng)民在城市就業(yè)以及相應(yīng)的市民化進(jìn)程。

    最后，完善擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)稅金融體制。有專家指出，擴(kuò)大內(nèi)需需要推進(jìn)宏觀層面改革，核心是財(cái)稅金融體制改革。在財(cái)稅體制方面，有專家指出，要打破地方政府對土地收益的依賴；盡快開征環(huán)境稅、物業(yè)稅等以形成地方政府穩(wěn)定的主體稅源；并且在征收方式上（生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收或消費(fèi)環(huán)節(jié)征收）上進(jìn)行變革。在金融體制方面，一是大力發(fā)展民間金融，加強(qiáng)村民銀行和貸款公司建設(shè)并提供相應(yīng)政策支持和服務(wù)。二是加大對中小企業(yè)的金融支持。有專家認(rèn)為，出于風(fēng)險控制的考慮，銀行存在明顯的大企業(yè)貸款偏好，對中小企業(yè)貸款存在隱形歧視，包括民生銀行這樣的由民間投資建立的銀行，貸給中小企業(yè)的只有23%，這導(dǎo)致中小企業(yè)資金緊張，發(fā)展受限。三是借鑒當(dāng)前比較完善的支持出口的信用和金融體系，改革內(nèi)銷的信用支持體系，降低國內(nèi)金融信用風(fēng)險，鼓勵并支持出口外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需生產(chǎn)。

    總之，與會專家表示，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)有清晰的規(guī)劃，尤其是提出明確的目標(biāo)。例如，可以把居民消費(fèi)率作為消費(fèi)大國的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。2008年我國居民消費(fèi)率僅為35.3%，建議明確規(guī)定，用5年左右的時間使我國居民消費(fèi)率達(dá)到原來“十五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)，即50%；再用5年左右的時間，到2020年使居民消費(fèi)率提高到60%左右。