績效工資實(shí)施關(guān)鍵是不被扭曲

作者：湯勁松

與事業(yè)單位工作人員利益密切相關(guān)的績效工資有了新規(guī)劃：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議2日決定，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。而在此前的2009年1月1日，義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)先行實(shí)施了績效工資。(相關(guān)新聞見昨日本報(bào)03版)

人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義是這樣給績效工資下定義的，他說，直白地講，績效工資就是要以崗定薪，以崗位的責(zé)任為重點(diǎn)，把績效的考核作為工資多少的核心。從總體上來說，實(shí)施績效工資，仍屬于工資改革的范疇，其目的，不外乎把工作人員的薪酬待遇和個(gè)人工作成效密切掛鉤。這是進(jìn)一步打破“鐵飯碗”，排除“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”僵化思維的改革舉措。從這一點(diǎn)上來說，實(shí)施績效工資，并不能簡單地被解讀為事業(yè)單位工作人員集體漲工資。

現(xiàn)代社會(huì)對事業(yè)單位的普遍認(rèn)知，是提供公共產(chǎn)品的公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)的最大屬性是其公益性。設(shè)置這個(gè)機(jī)構(gòu)的目的，就是保證公眾能公平地、較完整地享受到公共服務(wù)。我國事業(yè)單位的設(shè)立意義，也不外乎此。那么，旨在調(diào)動(dòng)其工作人員工作積極性的收入分配制度改革，受益者就不僅僅是事業(yè)單位工作人員，更應(yīng)包括其服務(wù)對象———公眾。

任何改革都是一種利益博弈。公眾當(dāng)然希望實(shí)施績效工資后能得到更好的公共服務(wù)，而事業(yè)單位工作人員則希望能從績效工資的實(shí)施中，多獲得一些實(shí)際的薪酬利益。所以，如何找到兩者的利益平衡點(diǎn)，將實(shí)施績效工資對公共機(jī)構(gòu)從業(yè)者的激勵(lì)性發(fā)揮到最好程度，同時(shí)公眾也能獲得更好的服務(wù)，則是決定改革成敗的關(guān)鍵之處。

以本次實(shí)施績效的兩大主體———教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例。事實(shí)上，目前事業(yè)單位提供的公共服務(wù)質(zhì)量，與公眾的需求顯然存在一定差距。教育“逐利化膚淺化”和“看病難看病貴”是公眾對這兩大公共服務(wù)體系的強(qiáng)烈感受?，F(xiàn)在公眾最為急迫想知道的就是：實(shí)施績效工資之后，這些問題會(huì)得到相應(yīng)程度的解決嗎？

這首先就要問問事業(yè)單位的“績效”源于何處?？上У氖?，到現(xiàn)在為止，績效的概念還是很模糊的。不妨推測一下。義務(wù)教育階段的學(xué)校，是以掃盲率、升學(xué)率(包括升重點(diǎn)率)、入學(xué)率，還是以其他指標(biāo)考核教師的績效呢？這些好像都不太妥當(dāng)。醫(yī)療行業(yè)是以醫(yī)生個(gè)人的收診率，還是以其“創(chuàng)收”額度認(rèn)定績效呢？也不好說。不過，一個(gè)事實(shí)是，幾乎當(dāng)前所有的學(xué)校和醫(yī)院，大概都在用這些“行之有效”的辦法來考核教師和醫(yī)生的工作成績。那么，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致這樣一些情況：為了績效顯著，他們會(huì)不會(huì)仍然沿用原有的，方便獲利的考核方式呢？比如教師拋棄教育倫理，采用“催熟式”教學(xué)方法；醫(yī)生為了績效突出，“開大處方”、過度醫(yī)療。這并不是沒有可能。當(dāng)然，這還只是一些淺層次的問題，在從業(yè)者眾多的事業(yè)單位領(lǐng)域，或許還有更復(fù)雜的情況出現(xiàn)。

于是，在績效的概念還沒有厘清以前，實(shí)施績效工資的改革意圖，最后很有可能變異為為了成績而成績，為了效益而效益。公眾想借此次改革得到更好的公共服務(wù)的希望，也有可能落空。他們會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)施績效工資之后，這些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，和改革之前，沒有更多的實(shí)質(zhì)性改變。所以，實(shí)施績效工資這項(xiàng)改革的首要之務(wù)，是必須先厘清什么是真正的績效。因?yàn)檫@次改革的最終受益者，應(yīng)該是公眾。

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