國務(wù)院總理溫家寶6月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

    建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

    改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有了明顯進步，年輕農(nóng)民外出打工收入不斷增加。同時農(nóng)村依靠養(yǎng)兒防老的模式遇到挑戰(zhàn)，“空巢家庭”、“老年村”問題開始出現(xiàn)。從農(nóng)村人口與社會發(fā)展情況看，農(nóng)村人口老齡化快于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求日益迫切。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立，可以從制度上保證城市化過程中農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，減少社會震蕩成本；子女與養(yǎng)老分離，可以減輕子女的經(jīng)濟負擔(dān)，也有利于農(nóng)村計劃生育工作的開展。以前養(yǎng)兒防老是家庭責(zé)任；政府的一些救濟和幫助，是政府責(zé)任；社會也有一些養(yǎng)老保險，是社會責(zé)任。現(xiàn)在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度把三者整合在一起，個人、集體、政府共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

    受經(jīng)濟條件的制約和發(fā)展城市經(jīng)濟的沖動，過去我國對農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有正面承擔(dān)責(zé)任，傳統(tǒng)的自給自顧式養(yǎng)老在農(nóng)村依然占主導(dǎo)地位。市場經(jīng)濟改革動搖了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，更帶來了支撐、甚至鼓勵這種結(jié)構(gòu)變遷的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的持續(xù)高速增長，我國經(jīng)濟總量今非昔比，已成為世界第三大經(jīng)濟體；國家公共財政收入近幾年更是以高于GDP的速度增長，公共財政投入社會保障的能力增強。隨著農(nóng)民人均現(xiàn)金收入近年來的不斷提高，基本具備了參保繳費能力，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的開展創(chuàng)造了條件。全國60歲以上的人口約1.5億，其中農(nóng)村人口占到1億左右。如果財政給60歲以上的農(nóng)村老人每人每月提供60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一個人一年是720元，全國1億農(nóng)村老年人口是720億元，相當(dāng)于2008年中央財政支出的2%。養(yǎng)老保險是一種“準(zhǔn)公共物品”，政府理應(yīng)對農(nóng)村社會保險給予一定的財政補貼，承擔(dān)社會保險的運行成本；解決個人及家庭所不能夠解決的問題，實現(xiàn)個人和家庭無法企及的個人和社會總福利的改善、提高。用2%的中央財政支出支持建立低水平、廣覆蓋的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，無論從哪個方面講都是值得的。

    建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，符合當(dāng)前世界發(fā)展潮流和市場經(jīng)濟國家的運行軌跡。從世界各國的一般情況看，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)落后于其他群體的養(yǎng)老制度。各國在工業(yè)化、城市化過程中，普遍面臨農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化程度高于城市、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障難以為繼、農(nóng)民面臨老年貧困等多方面的問題，需要通過社會養(yǎng)老保險化解農(nóng)民的老年生活風(fēng)險。社會保險模式是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主流模式。德國、日本、美國、韓國等國家均采取這種模式，為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費，公共財政在籌資上給予資助甚至保底。日本還把農(nóng)村養(yǎng)老保險與城市化發(fā)展緊密結(jié)合起來，二戰(zhàn)后為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在大力推進城市化的同時，在養(yǎng)老保險政策中實行離農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民離開土地進入城市，對離開土地的農(nóng)民支付離土補償金加權(quán)益轉(zhuǎn)讓金；在20世紀90年代以后，針對農(nóng)業(yè)人口急劇下降、農(nóng)業(yè)人口老齡化十分嚴重的情況，采取返農(nóng)政策，即鼓勵農(nóng)民留在土地上，權(quán)益轉(zhuǎn)讓金被取消。我國城市化正處于關(guān)鍵時期，農(nóng)村養(yǎng)老保險改革正當(dāng)其時。只要我們共同努力，把好事真正辦好，“新農(nóng)保”就一定會成為繼取消農(nóng)業(yè)稅、推行“新農(nóng)合”之后，深受廣大農(nóng)民歡迎，利在當(dāng)代、功在千秋的又一偉大變革。