2007年，黨的十七大提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。觀點(diǎn)劍指在實(shí)踐中一些地方政府在施政時(shí)背離科學(xué)發(fā)展的大方向，忽視了人與自然的可持續(xù)發(fā)展。2008年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試就已怒江州所推動(dòng)的“兩庫(kù)十三級(jí)”水電開發(fā)方案為切入點(diǎn)，考察考生對(duì)科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的把握，以此測(cè)查考生應(yīng)用中央理論政策解決具體實(shí)際問(wèn)題的能力。

　　一、材料詳解

　　總體而言，2008年考試在字?jǐn)?shù)選擇上沒(méi)有出現(xiàn)太大的變化，以六千三百多字的閱讀量希望考生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)閱讀和作答完畢。但在材料的形式上較為復(fù)雜，考生不易把握。在總體邏輯思路上選取爭(zhēng)議性材料，雙方展開論爭(zhēng)。同時(shí)具體材料在內(nèi)容上又涵蓋了理論型、事例型以及數(shù)據(jù)型，對(duì)于三種類型的難度又有所區(qū)分，在閱讀難度上有所提高。

　　【材料一】為事實(shí)型材料和數(shù)據(jù)型材料的結(jié)合。主要介紹整體背景及知識(shí)鏈接：我國(guó)水能資源豐富，現(xiàn)階段開發(fā)利用水平比較低，又主要集中在西南地區(qū)，開發(fā)利用會(huì)產(chǎn)生移民問(wèn)題，生態(tài)問(wèn)題；而我國(guó)用電負(fù)荷集中在東部省市，而且大量利用煤炭發(fā)電，這一現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

　　【材料二】為主體為數(shù)據(jù)型資料。材料引用云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，用大量具體數(shù)據(jù)的排列，試圖論證該方案“將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電力行業(yè)本身。”這其中說(shuō)明了支持怒江開發(fā)的理由，開發(fā)怒江對(duì)國(guó)家及地方財(cái)政的積極影響，又交代可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)第二大題、第三大題有參考價(jià)值。

　　【材料三】在怒江州開展水電開發(fā)工作雜糅了多項(xiàng)復(fù)雜問(wèn)題，當(dāng)?shù)赜写罅可贁?shù)民族聚居，至今保留刀耕火種的原始社會(huì)痕跡。一方面當(dāng)?shù)刎S富木材礦產(chǎn)資源無(wú)法開發(fā)，另一方面怒江州沒(méi)有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆钬毨?。亟待?shí)施行之有效的開發(fā)方式來(lái)解決當(dāng)?shù)氐娜说孛埽蚱平┚?。而珍稀的?dòng)植物在當(dāng)?shù)胤毖苌⒌默F(xiàn)狀，導(dǎo)致準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議?？蔀榈诙箢}作答提供參考，補(bǔ)充材料“9、10”的局限，也可服務(wù)于第三大題第二小題的要求，具有可參考價(jià)值。

　　【材料四】為典型的理論型資料。將云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的具體內(nèi)容，與水利部門某負(fù)責(zé)同志的談話綜合。說(shuō)明怒江水電開發(fā)，既要開發(fā)，又要統(tǒng)籌有序的進(jìn)行，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要解決生態(tài)功能的保護(hù)問(wèn)題，要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。對(duì)第二大題，第三大題，都具有普遍參考意義。

　　【材料五】為理論與事實(shí)結(jié)合型。一方面交代怒江的風(fēng)土地貌等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及民族性文化資源；另一方面介紹怒江州提出的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入激增的現(xiàn)實(shí)。這部分材料包含反映問(wèn)題、蘊(yùn)藏對(duì)策、潛含影響，是作答試卷第二大題、第三大題的參考信息。對(duì)撰寫第四大題、第六大題申論文章時(shí)對(duì)策部分寫作的有力信息，應(yīng)該精讀。

　　【材料六】引述眾多政府外人士的言論，以達(dá)到材料中言論角度的平衡，第三大題第二小題要求依據(jù)本條材料作答，所以要精讀本部分，達(dá)到充分理解，對(duì)作答有更深入的發(fā)散。

　　【材料七】分別從正、反，宏觀、整體等角度，客觀地摘取了眾多專家學(xué)者的言論。由于試題要求依據(jù)本條材料作答，整部分的材料需要精讀，從上下文中，仔細(xì)推敲上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)說(shuō)話的主旨和目的。

　　【材料八】分別介紹了瑞典、美國(guó)、加拿大、埃及等國(guó)家關(guān)于水電開發(fā)的態(tài)度及以往經(jīng)驗(yàn)，反映問(wèn)題，潛含影響，對(duì)應(yīng)第二大題。通過(guò)對(duì)該部分材料的整體把握，才能清晰梳理出水電開發(fā)的利弊，指出不同國(guó)家中的水電開發(fā)意義不具有普遍性，揭示不具普遍性的原因，并聯(lián)系其他材料，指明水電開發(fā)的意義及目的、正確把握申論文章第四、第六大題的行文角度。

　　【材料九】從水電開發(fā)的典型例子入手：漫灣水電站——瀾滄江梯級(jí)電站開發(fā)中的第一期工程，漫灣電站對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，開發(fā)后國(guó)家財(cái)政大大獲益，也為云南地方財(cái)政做出突出貢獻(xiàn)，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱，漫灣地區(qū)移民人均純收入大幅下降。通過(guò)大量具體數(shù)據(jù)，將國(guó)家財(cái)政與當(dāng)?shù)孛裆臓顩r形成鮮明對(duì)比。

　　【材料十】引入美國(guó)田納西流域建設(shè)水電設(shè)施的始末。當(dāng)?shù)匾婚_始，自然災(zāi)害頻仍，傳染病流行，居民一貧如洗，文化發(fā)展滯后，通過(guò)植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積。田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。田納西流域的水電開發(fā)改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。

　　為第二大題的啟示作答提供正面引導(dǎo)，其中既反映水電開發(fā)實(shí)質(zhì)，又提高可參照的良好對(duì)策。

　　【材料十一】是負(fù)責(zé)水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見準(zhǔn)備予以答復(fù)的初稿。初稿中提到了眾多問(wèn)題：①慎重考慮生態(tài)問(wèn)題。力求對(duì)每條河，每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問(wèn)題，水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。②慎重對(duì)待資源開發(fā)問(wèn)題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。堅(jiān)持全面發(fā)展，保證資源開發(fā)的利潤(rùn)流向公平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問(wèn)題。③水電開發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開發(fā)方案的實(shí)施。宏觀上正確把握了怒江水電開發(fā)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題和發(fā)生問(wèn)題時(shí)的解決角度、立場(chǎng)。但材料中都是些空洞理論屬于和口號(hào)式宣言，不具備可執(zhí)行性，無(wú)具體措施及解決辦法。

　　通過(guò)對(duì)材料的分析可以看出，2008年材料總體難度偏大，考生普遍反映綜合起來(lái)會(huì)在理解上存在偏差。而材料的復(fù)合元素增多也是未來(lái)考試的一大趨勢(shì)，考生應(yīng)該在平時(shí)多做練習(xí)，提高申論材料閱讀理解的敏感度。