2011年國家公務員錄用考試《申論》全真模擬沖刺試卷（二）
適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位
注意事項
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4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
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給定資料
1.在老百姓的感覺中，通貨膨脹就是錢不值錢了，東西漲價了。比如，原來一個面包一塊錢，你有一塊錢，能換一個面包。現(xiàn)在還是一個面包，價格十塊錢了，那么說明面包漲價了，錢貶值了。從經(jīng)濟學上來講，通貨膨脹，簡稱通脹，指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實際需求，即出現(xiàn)了購買力大于供給的情況，導致了貨幣貶值，而引起的一段時間內(nèi)物價持續(xù)而普遍上漲的現(xiàn)象。通脹其實質是社會總需求大于社會總供給（供遠小于求）。在理想的情況下貨幣數(shù)量的增長，應當與實物市場實物數(shù)量的增長相一致，這樣物價就能穩(wěn)定，就不會出現(xiàn)通貨膨脹。當貨幣數(shù)量的增長速度大于實物數(shù)量的增長速度時，就會出現(xiàn)通貨膨脹。那什么算通貨膨脹開始呢？就是物價上漲，一年上漲超過3%以上，這時大家都公認通貨膨脹。2010年，中國經(jīng)濟增長10.3%，年平均CPI（居民消費價格指數(shù)）上漲3.3%，這已經(jīng)是一個通貨膨脹的數(shù)據(jù)。也就是說，目前中國已經(jīng)出現(xiàn)了通貨膨脹的情況。
2011年上半年，我國居民消費價格同比平均上漲5.4%。其中，一季度上漲5.0%，二季度上漲5.7%。6月份，居民消費價格漲幅達到6.4%，創(chuàng)2008年下半年以來的新高。6.4%的月度漲幅不僅意味著通貨膨脹水平不僅沒有得到有效控制，還表明年初4%的年度調控目標幾乎成為不可能，因為6.4%的居民消費價格月度漲幅使上半年漲幅達到5.4%，這就意味著要想完成4%的年度調控目標，下半年只允許上漲2.6%。由于下半年翹尾因素（指上期物價變動因素對下期價格指數(shù)的延伸影響）達到1.7個百分點，下半年的新漲價因素只有0.9%的空間。在當前推動價格上漲的因素復雜且相互交織的情況下，新漲價因素不只是0.9%可以反映的。
2.在北京召開的全國兩會上，“物價上漲”成為最熱門的話題之一。通貨膨脹對人民群眾最直接的影響就是物價的上漲，感覺錢不值錢了。對于農(nóng)民來說，物價上漲是把雙刃劍。國家發(fā)改委價格司有關負責人在2011年7月22日表示，根據(jù)測算，由于糧食、生豬、蔬菜這些價格的上漲，全國農(nóng)民平均每人增收373塊錢，占農(nóng)民增收總量的35.6%。所以這一輪物價上漲多數(shù)農(nóng)民還是受益的。
蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)農(nóng)民王某養(yǎng)豬多年，現(xiàn)在還存欄5頭母豬、12頭小豬。盡管豬肉價格已經(jīng)不低，但是飼料、蔬菜等價格也在上漲，這讓他喜憂參半。“肉可以不吃或少吃點，但是蔬菜是每頓飯都得有的，這些消費支出都在增長。”王某說，從養(yǎng)豬的角度看，當?shù)厝鈨r現(xiàn)在是10元一斤，除去飼料成本，最多算掙個辛苦錢。現(xiàn)在蔬菜、飼料價格漲得厲害。以辣椒為例，從去年的七八毛錢一斤漲到了現(xiàn)在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原來多1／3，而隨著玉米價格上漲，一袋濃縮料比以前要貴5塊多。種糧養(yǎng)豬等帶來的收入確實增加了，但另一方面，飼料、生活必需品等價格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著他們掙來的“辛苦錢”。江西省崇仁縣許坊鄉(xiāng)黃坊村農(nóng)民說，秋糧價格上漲著實讓村民高興了一陣，但這種喜悅很快就被化肥、農(nóng)藥價格的上漲沖擊得無影無蹤。尿素、復合肥一包漲了十幾塊錢，上漲的幅度遠遠超過糧食價格的上漲。
當前中國物價的上漲最主要的原因是我國近些年來經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前的中國經(jīng)濟即使沒有美國兩次量化寬松貨幣政策的影響，沒有前兩年貨幣刺激政策的影響，自身人口優(yōu)勢的逐漸減弱、工資成本的逐漸提高、資源價格的改革，以及結構調整中增長動力正由可貿(mào)易行業(yè)向不可貿(mào)易行業(yè)的部分轉移，也會引起整體生產(chǎn)效率的下降，這些因素都會引起物價總水平的上升。這些結構的、周期的、國外的、國內(nèi)的因素，綜合形成了當前我國物價上漲的壓力?？梢哉f，即使在國內(nèi)、國外周期性貨幣因素減弱后，伴隨著中國經(jīng)濟結構轉型的一個較長時期，物價問題也將始終是一個必須關注的重大問題。
總體上看，糧食價格的上漲增加了農(nóng)民種糧積極性。因此，除了存在投機炒作，肆意抬高價格外，正常需求對糧價的拉動不必干預。政府需要做的是采取打擊炒作、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低過路費等措施，使得農(nóng)民能夠得到糧價上漲帶來的價值利益大頭。
3.引起通貨膨脹的原因很復雜，是多種因素綜合作用的結果。我國經(jīng)濟增長與物價總水平之間存在很強的對應關系，過快的經(jīng)濟增長一般來說都會形成更大的通脹壓力。當經(jīng)濟增速為7.8%左右時，物價總水平約為0；當經(jīng)濟增速為9%時，物價總水平約為3%。當經(jīng)濟增速加快約0.4個百分點，物價總水平則會上升1個百分點。在過去五年中我國經(jīng)濟一直快速增長，積累了巨大的通脹壓力。再加上我國近幾年來出臺的宏觀調控政策雖然一時解決了不少問題，但是也積累了不少新問題。當前我國物價上漲和上述因素有極大的關系。
近兩年為應對危機，我國貨幣投放較多，導致經(jīng)濟體中貨幣的流動性過于充裕。貨幣巨大的社會融資總量對物價總水平的影響仍然在逐步釋放過程中，不會因為宏觀調控措施而驟然消失，所以我國的通貨膨脹仍在繼續(xù)。
國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程與要素價格改革是當前通脹壓力上升的中長期因素。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，是一個自然的歷史過程。就我國經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢來看，土地價格、勞動力價格、資源能源價格以及資金價格都處在逐步上升的通道中，在某種程度上就是上述發(fā)展規(guī)律的一種反映。2009年以來全國約一半地區(qū)的勞動力成本漲幅超過20%。城鎮(zhèn)化的推進導致土地更加稀缺，推動土地價格上漲；人口老齡化來臨使得中國的儲蓄供應逐步減少，這會推動資金成本上升；中國的快速發(fā)展加劇了資源能源供應的緊張，原先壓低的資源能源價格將會逐步走高；流通環(huán)節(jié)問題也導致供給成本增加，這在農(nóng)產(chǎn)品價格構成中體現(xiàn)得最為明顯。
我國通貨膨脹的產(chǎn)生不僅僅是由于國內(nèi)形勢造成的，也受到了國外形勢的影響。全球流動性過剩，使得大量外資或熱錢流入我國，加上國內(nèi)貿(mào)易順差，積累了巨額外匯儲備，形成更大規(guī)模的流動性。由于我國匯率彈性不足，基礎貨幣投放中外匯占款大量增加，如果對沖操作不及時或不完全，全球流動性就很容易轉化為國內(nèi)市場上的流動性。央行不斷提高存款準備金率，有時就與當期外匯占款增加有直接的對應關系。過于充裕的流動性必然會對物價產(chǎn)生巨大影響。
輸入性通脹持續(xù)增強也是形成當前國內(nèi)通脹壓力上升的外部因素。輸入性通脹最主要的表現(xiàn)是進口大宗商品價格的上漲。目前，我國大宗商品進口，特別是在能源和一些基礎性原材料方面對外依存度很高，而國際大宗商品期貨價格指數(shù)已超過國際金融危機前的水平。受美元大幅貶值、全球需求恢復、流動性充裕、西亞北非動蕩等因素影響，大宗商品價格還可能繼續(xù)上漲。輸入性通脹的傳導渠道是：進口大宗商品價格上漲首先造成原材料燃料動力購進價格指數(shù)上漲，其次造成工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲，最終影響居民消費價格指數(shù)。
4.對國內(nèi)的通貨膨脹，用現(xiàn)行這樣的CPI統(tǒng)計體系指標來度量我國物價水平，通貨膨脹的壓力是看不出來的。上半年無論是菜價上漲還是其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，都是在供求關系沒有發(fā)生變化的情況下的價格上漲，因此，這種價格上漲是無法通過政府行政方式來調節(jié)的。國內(nèi)物價全面上漲的根源在于我國的經(jīng)濟結構失衡。
目前，我國正處于傳統(tǒng)工業(yè)化的中期階段，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲是需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的明顯信號。隨著工業(yè)化的持續(xù)推進，人均收入增加，人均食品消費水平不斷提高，由此導致食品供求缺口擴大，農(nóng)產(chǎn)品供不應求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，最終推動農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高。與工業(yè)化同時推進的城鎮(zhèn)化則導致土地價格和房產(chǎn)價格上漲，這也加劇了總體物價上漲。我國這一輪的物價上漲，主要就是由食品等農(nóng)產(chǎn)品和住房價格上漲引起的。此外，隨著工業(yè)化的推進，勞動力價格上升也成為引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升的重要因素。
外向型經(jīng)濟的發(fā)展，雖然可以使我國通過出口物美價廉的低端產(chǎn)品，吸收一部分國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。但是，我國是一個人口眾多的大國，廉價工業(yè)品大規(guī)模出口時，會壓低國際市場的工業(yè)品價格；在進口能源和原材料的時候，又會誘發(fā)國際市場相應產(chǎn)品價格上漲。其實就是中國賣啥啥便宜、買啥啥貴。
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式主要依靠大規(guī)模投資來維持經(jīng)濟增長，大量政府投資、國有企業(yè)投資雖然在短期內(nèi)可以維持經(jīng)濟增長，但由于結構失衡的制約，這些投資既會推高投資品價格進而推升通貨膨脹，又會因缺乏競爭擇優(yōu)過程而加劇結構失衡問題。
在我國，高素質勞動力短缺、低素質勞動力過剩問題也對調整經(jīng)濟結構、抑制物價上漲帶來不利影響。調整經(jīng)濟結構需要大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，但由于人才缺乏，這些行業(yè)的發(fā)展舉步維艱；由于低素質勞動力的大量存在，政府又不得不繼續(xù)擴張低端傳統(tǒng)制造業(yè)，這使得一般制造業(yè)產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)業(yè)有效供給不足的矛盾變得更加突出，導致通貨膨脹的壓力進一步增大。
