一、時政背景

　　2008年5月1日，以建設“陽光政府”、保障公民知情權為宗旨、被稱為“陽光法案”的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務。這一舉措顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，被媒體稱為是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。從1998年立項，到2007年公布，再到2008年實施，條例走過了“十年破冰”的漫長歷程。它見證了中國政府的變革與成長，見證了建設服務型政府的決策與轉身，也見證了中國政治體制改革的不斷探索。

　　2008年汶川特大地震發(fā)生時，面對巨災，中國政府在第一時間全面公開信息，凝聚抗災力量。有關地震的海量信息通過互聯網、電視、廣播、平面媒體、手機短信等途徑，以最快的速度傳到全國人民的身邊。 有了及時準確的信息公開，民眾始終跑在“謠言”之前，最大限度減少了懷疑和恐慌，凝聚起力量和信心，成為政府信息公開的范本。

　　今年以來，“政務微博”發(fā)展迅猛。根據騰訊微博官方統(tǒng)計，目前共有萬余個政務機構以及公務員開通微博，遍布34個省級行政區(qū)劃。其中，副廳及以上級別的機構和官員微博達266個。而在8月25日論壇上發(fā)布的“2011年騰訊政務微博地圖”顯示，浙江省就有3000多個政府官員擁有微博，形成了微博上的 “浙江軍團”。政務機構和官員利用微博這一新興媒體手段，在傾聽民意、推動政府信息公開、進行輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。

　　從汶川特大地震到玉樹強烈地震等一系列重大突發(fā)事件中的有效信息公開，從新聞發(fā)布會、聽證會頻繁舉辦到網絡發(fā)言人制度出臺，從中央財政預算公開到中央部委公開預算，從地方政府 “曬賬本”到地方官員的財產公示，無論是理念還是實踐層面，信息公開都已成大勢所趨，構成了中國發(fā)展進程中一股新興而蓬勃的推動力。從“躲貓貓”事件中當地有關部門主動邀請網友參與調查，再到行政機關不斷加強對社會輿情的關注與回應，各級政府已將公開透明作為獲得公眾理解、支持、合作，維護政府公信力的重要舉措?！稐l例》實施三年來，政府信息公開的制度配套、平臺建設、人員配備、評估考核等方面日益完善，信息公開已成為各級政府的一項常態(tài)化工作，取得了重大進展。而公眾在信息公開方面也有自己的作為，上下聯動的趨勢正在形成，反映出在當代中國，一種公開文化正在孕育和確立。

　　信息公開前進的步伐，也不乏艱難和困惑。比如，一些部門動輒以各種似是而非的名義拒絕公眾的信息需求;一些公開的信息，人們要么不感興趣，要么看不懂;有的地方在群體性事件中因為信息公開失當釀成嚴重后果;統(tǒng)計數據失真造成的“被增長”、“被就業(yè)”現象時有發(fā)生。如何在法治軌道內保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不少工作還剛剛破題，任重道遠。

　　二、政府信息公開中存在的幾個突出問題

　　1、各級政府和領導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現為部門利益和個人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。

　　2、《條例》中不公開信息的范圍還有待明確細化?！稐l例》規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項屬于政府信息公開的例外，但是，如何認定這些信息，《條例》沒有設定具有操作性的條款，《條例》要求公開政府信息不得危害社會穩(wěn)定，則給了政府機關過大的裁量權。另外，《條例》關于誰可以申請政府機關公開信息的規(guī)定不夠明確?，F實中，很多政府機關要求公眾說明獲取政府信息的用途和目的，有的甚至要求只能是與特定政府信息有直接利害關系的人才能申請公開信息，給申請公開設置了過高門檻。

　　3、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。誤區(qū)一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區(qū)二，重形式輕內容。隨著政務信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，被動地進行政務信息公開。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網站成了內部網，公布的都是政府內部各處室之間的工作動態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

　　4、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。如一些級別會議記錄、領導批示、人事財務問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機關“規(guī)避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規(guī)定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。”社會穩(wěn)定的概念有很大的彈性?，F在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。