5、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊(cè)供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場(chǎng)查閱，或僅在辦公場(chǎng)所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項(xiàng)搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作的制度等簡(jiǎn)單的信息，要么雖然公布諸如注冊(cè)登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對(duì)決策前和決策過程中的信息公布較少?；蛘咧还_那些不得不公開的、大家都知道的事項(xiàng)，把有可能影響部門利益的事項(xiàng)加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

　　6、政府信息公開變成了政績(jī)公開，政務(wù)公開欄變成了政績(jī)光榮榜，而對(duì)人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

　　三、關(guān)于政府信息公開的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

　　1、信息公開中，保密與公開的關(guān)系如何界定和處理?

　　關(guān)于政府信息公開的范圍是目前在實(shí)際運(yùn)作中存在較大爭(zhēng)議的地方。條例中規(guī)定,公民有根據(jù)自己的生產(chǎn)、生活、科研需要申請(qǐng)政府信息公開;同樣也規(guī)定,政府可以以國家利益、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定或者國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人秘密為由來拒絕公開一部分信息。在實(shí)踐中如何真正地落實(shí)‘以公開為原則、不公開為例外’依然沒有得到解決。在任何國家，保密與公開都是一對(duì)矛盾，保密過寬過濫，公開就必然受到限制。目前，《條例》中關(guān)于保密的規(guī)定，仍然過于寬泛，比如，《條例》規(guī)定如果信息公開后可能會(huì)影響公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，則不應(yīng)公開，這樣的規(guī)定不僅寬泛，而且容易陷入循環(huán)邏輯的悖論。另一方面，《保密法》對(duì)于國家秘密的范圍、定密、程序、解密等規(guī)定過于彈性化，在實(shí)踐中導(dǎo)致了秘密過于寬泛的情形。雖然剛剛修改的《保密法》對(duì)這些方面有了一些調(diào)整，但仍有改進(jìn)空間。保障信息供給，必須改善信息公開制度的外部生態(tài)環(huán)境。否則，即便行政機(jī)關(guān)愿意公開，也難以公開。

　　2、為什么說推行政府信息公開是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，深化行政體制改革的必然要求?

　　長(zhǎng)期以來，我國的行政管理體制基本上是處在一個(gè)封閉運(yùn)行的狀態(tài)，從決策動(dòng)議到?jīng)Q策過程以至于決策結(jié)果，完全是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自我運(yùn)作的一種機(jī)制。這種機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)就是政府掌握了所有信息，社會(huì)公眾幾乎一無所知。由于信息的不對(duì)稱性，決定了一切都是政府說了算。公眾只能成為被動(dòng)的接受者，只能從政府的文件中、會(huì)議中甚至是道聽途說中了解一些支離破碎的信息。其結(jié)果就是政府怎么說老百姓就怎么聽、就怎么做。長(zhǎng)此以往，行政方式也就變成了審批、發(fā)證、收費(fèi)，開會(huì)、發(fā)文、貫徹、檢查等等這種高成本、低效率的模式，既缺乏公開、透明、民主程序，又浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

　　為了徹底改變現(xiàn)行的行政管理體制中存在的各種弊病，實(shí)現(xiàn)高效、廉潔、公開、透明的服務(wù)型政府、陽光政府的目標(biāo)，近年來，國務(wù)院圍繞“科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”這三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，大力推進(jìn)行政管理體制改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是以改革行政審批制度為突破口，積極實(shí)現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力探索政府職能轉(zhuǎn)變的新途徑、新方式。其中，大力提倡和推進(jìn)政府信息公開，就是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。正如溫家寶總理指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。由此可見，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實(shí)行陽光行政，把信息公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，將行政機(jī)關(guān)辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執(zhí)政能力和政府執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。

　　3、為什么推行政府信息公開是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的制度性要求?

　　2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確將政務(wù)公開作為反腐倡廉制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)政府信息公開，將政府的行使權(quán)力的過程置于人民群眾的公開監(jiān)督之下，不僅對(duì)于暢通人民群眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的積極性，保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將起到積極作用，而且對(duì)于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，尤其是防止政府機(jī)關(guān)“暗箱操作”，“權(quán)力尋租”等，從源頭上預(yù)防和治理腐敗也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如鄭筱萸案件中，就涉及一個(gè)新興的職業(yè)――“代理公司”，專攻藥品審批關(guān)，2003年前后大約有四五百家這樣的公司圍繞藥監(jiān)局轉(zhuǎn)。2004年，審批新藥就達(dá)10009種，而同期美國的食品藥品監(jiān)管局僅受理了148種。正如美國的一位著名學(xué)者說的：“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察”。