養(yǎng)老金并軌成了公務(wù)員加薪的“借口”嗎？

　　一個(gè)熱議多年的民生難題終于在年終歲尾有了重大突破。

　　我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。

　　改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　如果順利實(shí)施，不僅終結(jié)了備受社會(huì)詬病多年的養(yǎng)老雙規(guī)制的積弊，彰顯了公平正義，更為刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需打下更牢固基石——按照國際慣例，政府每向社保投入一元錢，將有望產(chǎn)生十元的消費(fèi)。

　　與之呼應(yīng)，改革方案提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，于是各界關(guān)于公務(wù)員工資上漲的揣測(cè)升溫，其中不乏憂慮和質(zhì)疑。

　　在官方公布的700多萬“吃皇糧”的公務(wù)員隊(duì)伍中，的確存在收入不均的現(xiàn)象。專家指出，一些基層公務(wù)員每月2000余元的收入，還要自己艱難地負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)。對(duì)此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，使基層公務(wù)員獲得收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　不過，即使中央下定決心啃“養(yǎng)老并軌”這塊硬骨頭，但具體實(shí)施的難度仍超乎想象。

　　養(yǎng)老并軌的第一個(gè)難題是“統(tǒng)”。中國現(xiàn)行養(yǎng)老制度除了體制內(nèi)外的大雙軌以外，還存在著內(nèi)部的差異，細(xì)分之下，包括公務(wù)員，事業(yè)單位職工，國企職工(買斷工齡的和正常退休的)，民企職工，軍隊(duì)，農(nóng)民和自由職業(yè)者等，分別享有不同種類的養(yǎng)老待遇。因此，想一步到位將所有人納入統(tǒng)一的社保體系顯然不現(xiàn)實(shí)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，期間充滿復(fù)雜尖銳的利益博弈。

　　此次并軌無疑從頂層設(shè)計(jì)入手，立足公務(wù)員養(yǎng)老社會(huì)化，將3600萬事業(yè)單位職工與企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老接軌。這需要突破三大難題：體制內(nèi)的公務(wù)員過去從未自己繳納過養(yǎng)老金，自然也沒有什么結(jié)余，如何重建與社會(huì)接軌的養(yǎng)老體系是個(gè)考驗(yàn);體制內(nèi)的事業(yè)單位存在“老人”和“中人”和“新人”，前兩者都有社保并有持續(xù)繳費(fèi)的年限，如何統(tǒng)籌安排還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則加以明確;最突出難點(diǎn)則在于目前公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率——即退休金約為在職工資的八九成;事業(yè)單位職工繳納養(yǎng)老金但替代率比企業(yè)職工高;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。

　　并軌以后，會(huì)大幅提升企業(yè)養(yǎng)老金水平嗎?

　　恐怕，這只是一個(gè)美好的愿景而已。