（三）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
《綱要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、城市建設、改革開放等各方面工作進行了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。
1.關于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！毒V要（草案）》把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后五年的首要任務，強調(diào)要努力推動首都經(jīng)濟走上高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道。一是建設國家創(chuàng)新中心。關鍵是要抓好中關村示范區(qū)建設，著力搭建首都創(chuàng)新資源平臺，完善創(chuàng)新激勵和支持機制，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，強化教育戰(zhàn)略支撐作用。二是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。要擴大首都經(jīng)濟優(yōu)勢，深度推進產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展政策。特別是要整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發(fā)展格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟比重力爭達到50%。
2.關于保障和改善民生?！毒V要（草案）》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會服務管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務。繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策導向，為勞動者創(chuàng)造充分就業(yè)機會。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障待遇水平。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，辦好人民滿意的教育，建設健康城市。加大政策性住房建設力度，全面實現(xiàn)廣大市民住有所居。二是建設公正和諧穩(wěn)定的社會。完善充滿關愛的社會福利網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。深入推進社會服務管理創(chuàng)新，積極化解社會矛盾，強化公共安全管理和社會治安綜合治理，加強社會主義民主法制建設。三是構(gòu)建適應首都發(fā)展的人口格局。合理調(diào)控人口規(guī)模，改進人口服務管理，引導人口合理布局。
3.關于首都文化建設?！毒V要（草案）》把文化軟實力建設放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。要重構(gòu)歷史文化魅力走廊，推進歷史名城風貌保護，讓文化元素融入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。重點是打造文化服務功能區(qū)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。四是推動文化傳播的創(chuàng)新拓展。要擴大文化產(chǎn)品和服務輸出，構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡，鼓勵優(yōu)秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。
4.關于城鄉(xiāng)建設和服務管理?！毒V要（草案）》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要深化區(qū)縣功能定位，引導市域按功能分類發(fā)展，振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū)，建設功能完善的現(xiàn)代新城，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是建設系統(tǒng)完善的基礎設施。要著力抓好資源能源供應，保障安全可靠供水，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強信息通信高速網(wǎng)絡和樞紐建設。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快中心城軌道交通建設，努力實現(xiàn)便捷出行。三是構(gòu)建精細智能的城市管理。堅持規(guī)劃、建設、運行、管理、服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障城市安全協(xié)調(diào)運行，提高抗災應急能力，促進城市服務管理精細化、智能化。
5.關于生態(tài)文明建設。這是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求?！毒V要（草案）》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環(huán)境。繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實加強生態(tài)建設。擴大城市森林和綠地面積，提高山區(qū)森林質(zhì)量，全面改善城市河湖水環(huán)境。三是共建宜居綠色家園。深入推進節(jié)能降耗，倡導綠色生產(chǎn)生活，積極應對氣候變化，進一步提高首都生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
6.關于改革開放?！毒V要（草案）》強調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要深化行政管理體制改革，增強市場主體活力，完善現(xiàn)代市場體系，深化社會領域改革，推進農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。要從首都功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌對外開放和區(qū)域合作。加強國內(nèi)經(jīng)濟合作與交流，推動形成首都經(jīng)濟圈。積極參與全球經(jīng)濟分工，吸引聚集高端企業(yè)總部，建設國際商貿(mào)中心，拓展利用外資和境外投資。強化首都國際交往中心功能，不斷擴大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。
各位代表！全面完成今年和“十二五”時期的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全面正確履行政府職能，深入推進依法行政，創(chuàng)造性地開展工作，大力加強政府自身建設，不辜負黨和人民的重托。
我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續(xù)精簡、規(guī)范行政審批事項，切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，加快建設服務型政府和法治政府。加強公務員教育和管理，深入實施績效管理，加大政務公開力度，不斷提高行政效能和服務水平。
我們要切實做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關系。建立健全開展群眾工作長效機制，提高群眾工作的針對性和實效性，努力維護社會和諧穩(wěn)定。
我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真遵守廉政準則，深入推進廉政風險防范管理，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加大違紀違法案件查辦力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到清正廉潔、務實為民。
各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，以更大決心和勇氣全面推進首都現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，在中國特色社會主義道路上繼續(xù)闊步前進！
