--2009年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
北京市市長(zhǎng) 郭金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2008年，是首都發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“營(yíng)造良好局面、辦好一件大事”，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，較好完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，勝利實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁入新的發(fā)展階段。
?。ㄒ唬┍本W運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)籌辦工作圓滿完成。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央指示精神，全面實(shí)踐“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，堅(jiān)持節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)，創(chuàng)新籌辦體制機(jī)制，促進(jìn)職能整合與工作融合，實(shí)現(xiàn)了辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的目標(biāo)，做到了讓國(guó)際社會(huì)滿意、讓各國(guó)運(yùn)動(dòng)員滿意、讓人民群眾滿意，為實(shí)現(xiàn)中華民族的百年夢(mèng)想作出了重要貢獻(xiàn)。
奧運(yùn)建設(shè)取得新成績(jī)。經(jīng)過(guò)七年多艱苦努力，高質(zhì)量建成奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施，“鳥(niǎo)巢”、“水立方”等成為時(shí)代精品，譜寫了中國(guó)建筑史的光輝一頁(yè)。地鐵10號(hào)線一期、奧運(yùn)支線、機(jī)場(chǎng)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到200公里。機(jī)場(chǎng)二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達(dá)每個(gè)區(qū)縣。首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓、京津城際客運(yùn)專線和新北京南站投入運(yùn)營(yíng)。南水北調(diào)北京段主體工程完工，實(shí)現(xiàn)冀水進(jìn)京。完成“0811”電力強(qiáng)網(wǎng)工程，初步構(gòu)建起一流的城市電網(wǎng)。太陽(yáng)宮、鄭常莊燃?xì)鉄犭姀S和草橋供熱廠建成投產(chǎn)，新增集中供熱能力2680萬(wàn)平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。
城市運(yùn)行井井有條。水電氣熱等市政設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，郵政通信和信息網(wǎng)絡(luò)通暢安全。嚴(yán)格落實(shí)“雙進(jìn)入”體制，場(chǎng)館運(yùn)行內(nèi)外保障無(wú)縫銜接、實(shí)現(xiàn)賽時(shí)“零故障”，成功實(shí)施奧運(yùn)人工消雨，確保了開(kāi)閉幕式和各項(xiàng)賽事平穩(wěn)有序進(jìn)行。認(rèn)真組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施，賽事交通與城市交通和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，全年公共交通出行比例達(dá)到36.8%。全力保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。全面落實(shí)“三案一室”，搭建指揮監(jiān)測(cè)平臺(tái)，城市運(yùn)行和應(yīng)急管理明顯加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格落實(shí)奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障措施，賽會(huì)期間空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，全年二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到74.9%。奧林匹克公園中心區(qū)交通實(shí)現(xiàn)“零排放”，奧運(yùn)場(chǎng)館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理水平繼續(xù)提高，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到93%和48%，再生水利用率達(dá)到57%。高度重視生態(tài)建設(shè)，完成山區(qū)綠化5267公頃,新增城市綠地518公頃，人均公共綠地達(dá)到13.6平方米。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，60個(gè)城市“邊角地”、102個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區(qū)整治取得明顯成效，營(yíng)造了干凈整潔、優(yōu)美靚麗的城市環(huán)境。
服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)高效。奧運(yùn)外事服務(wù)周到細(xì)致，機(jī)場(chǎng)抵離方便快捷。奧運(yùn)村、殘奧村實(shí)現(xiàn)“安全運(yùn)行零事故、各項(xiàng)服務(wù)零投訴、禮賓活動(dòng)零失誤”，奧運(yùn)大家庭飯店、簽約飯店服務(wù)接待得到廣泛好評(píng)。全面實(shí)施《奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要》，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控，涉奧餐飲萬(wàn)無(wú)一失。加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急救援，高標(biāo)準(zhǔn)做好奧運(yùn)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，全市沒(méi)有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。窗口行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)文明，旅游接待熱情規(guī)范。高水平完成無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，組織40萬(wàn)殘疾人員參與殘奧會(huì)活動(dòng)，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務(wù)，尊重關(guān)愛(ài)殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚。
“平安奧運(yùn)”全面實(shí)現(xiàn)。安保工作組織嚴(yán)密、措施到位，廣大市民積極參與維護(hù)社會(huì)治安，未發(fā)生暴力恐怖事件、危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治事件以及大規(guī)模群體性事件。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，扎實(shí)推進(jìn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故數(shù)量和死亡人數(shù)為近年最低。健全食品安全監(jiān)管、檢測(cè)和信用體系，嚴(yán)格執(zhí)行藥品流通全過(guò)程的準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施辦法，完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展綜合與專項(xiàng)演練，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制，全年無(wú)重大突發(fā)公共事件。
社會(huì)氛圍文明和諧。深入開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，文明出行、排隊(duì)禮讓蔚然成風(fēng)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。170萬(wàn)志愿者參與奧運(yùn)服務(wù)，創(chuàng)歷屆奧運(yùn)會(huì)和我國(guó)志愿者服務(wù)之最，為北京樹(shù)立起全新的人文坐標(biāo)。認(rèn)真實(shí)施奧運(yùn)教育計(jì)劃，積極組織后備觀眾，賽場(chǎng)氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務(wù)工作，營(yíng)造了開(kāi)放向上的奧運(yùn)輿論環(huán)境。廣泛開(kāi)展各種文化活動(dòng)，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節(jié)，文化廣場(chǎng)演出、奧林匹克公園公共區(qū)文化活動(dòng)豐富多彩，展現(xiàn)了中華文化魅力，促進(jìn)了中外文化交流。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展。
堅(jiān)決貫徹中央決策部署，堅(jiān)持“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)祥和的良好局面，發(fā)展成果惠及人民群眾。
首都經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8000美元。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為105.1%，低于全國(guó)平均水平。地方財(cái)政收入達(dá)到1837.3億元，增長(zhǎng)23.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3900億元左右，接近上年水平；社會(huì)消費(fèi)品零售額超過(guò)4500億元，增長(zhǎng)20%以上，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。制定實(shí)施促進(jìn)首都金融業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，加快高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到73%左右。首鋼順利壓產(chǎn)400萬(wàn)噸，化工二廠、有機(jī)化工廠全面停產(chǎn)，“五小”企業(yè)加快退出，各類建筑節(jié)能改造超額完成任務(wù)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量等調(diào)控目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持“增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高”的良好勢(shì)頭。
新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市政府“三農(nóng)”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實(shí)和強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大幅提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制覆蓋范圍，綠化隔離地區(qū)政策進(jìn)一步完善。行政村配備大學(xué)生“村官”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。編制完成了400個(gè)村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)村村通，農(nóng)民安全飲水目標(biāo)提前兩年全面實(shí)現(xiàn)，平原地區(qū)村莊生活垃圾實(shí)現(xiàn)密閉化管理。制定集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快。開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶達(dá)到16.4萬(wàn)戶。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村科技服務(wù)渠道，動(dòng)植物疫病防控、獸醫(yī)管理、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游等取得長(zhǎng)足進(jìn)步。制定實(shí)施山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)縣合作機(jī)制初步建立，新一輪山區(qū)農(nóng)戶搬遷順利進(jìn)行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)取得新成績(jī)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)步伐加快。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。市級(jí)財(cái)政對(duì)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的投入達(dá)到337.6億元，增長(zhǎng)19.2%。擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策范圍，免收義務(wù)教育階段城市戶籍學(xué)生雜費(fèi)、農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)戶籍學(xué)生教科書(shū)費(fèi)。完成100所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，改善了140所農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件，提高了山區(qū)中小學(xué)教師工資?；窘⑵鸲鄬哟蔚慕逃Y助體系，對(duì)24萬(wàn)名困難家庭學(xué)生給予資助，外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)布實(shí)施中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，“科技奧運(yùn)”取得一批重大創(chuàng)新成果，全市專利申請(qǐng)數(shù)量、技術(shù)交易額保持較快增長(zhǎng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1391個(gè)村的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備。推出了一批方便群眾看病就醫(yī)的新措施，政府出資為農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)買村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問(wèn)題。深化文化體制改革，推進(jìn)電影公司等轉(zhuǎn)企改制，組建北京演藝集團(tuán)，積極培育文化品牌。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)文化建設(shè)，建成一批公共文化服務(wù)設(shè)施，首批33家博物館、紀(jì)念館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，“周末場(chǎng)演出計(jì)劃”和“文藝演出星火工程”順利實(shí)施。完成了國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)，廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。行政村全民健身設(shè)施建設(shè)全面完成，各類群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，北京運(yùn)動(dòng)健兒勇奪15枚奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌、19枚殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌。
人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24725元，農(nóng)民人均純收入10747元，分別實(shí)際增長(zhǎng)7%和6.5%。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬(wàn)人，登記失業(yè)率為1.82%。健全就業(yè)援助制度，幫扶10.1萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、10.5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”基本消除。推行農(nóng)民工實(shí)名制管理，建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障金、勞務(wù)費(fèi)和工資專用賬戶制度，及時(shí)解決拖欠工資問(wèn)題。為城鄉(xiāng)60歲以上無(wú)社會(huì)保障居民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合門診報(bào)銷水平，有效減輕了群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。制定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障待遇水平，在全國(guó)率先啟動(dòng)了社會(huì)保障卡工程。實(shí)施老年人優(yōu)待和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、紅十字工作取得新進(jìn)展。800萬(wàn)平方米廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，完成4049戶、12.1萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)危房解危工作，為1279戶農(nóng)村困難家庭翻修住房。積極探索風(fēng)貌保護(hù)新模式，有序推進(jìn)歷史文化保護(hù)區(qū)整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個(gè)。發(fā)布社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，廣泛開(kāi)展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧社會(huì)組織創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，開(kāi)展大接訪和拉網(wǎng)式排查，實(shí)施重信重訪專項(xiàng)治理，化解信訪積案。經(jīng)過(guò)各區(qū)縣、各部門、各單位的共同努力，59件重要實(shí)事全部落實(shí)，“五無(wú)”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。制定了深化行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)和市政府機(jī)構(gòu)改革方案，事業(yè)單位改革和政府購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制改革邁出重大步伐，促進(jìn)區(qū)縣財(cái)力增長(zhǎng)和事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。加快“調(diào)改剝退”步伐，積極推進(jìn)國(guó)有資本布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組，國(guó)有資本收支預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理不斷規(guī)范。設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司，投融資平臺(tái)和要素市場(chǎng)建設(shè)取得新突破。繼續(xù)推動(dòng)中關(guān)村做優(yōu)做強(qiáng)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。積極推動(dòng)“雙自主”產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展服務(wù)外包，地區(qū)進(jìn)出口總額保持快速增長(zhǎng)。創(chuàng)業(yè)投資和環(huán)保、醫(yī)藥領(lǐng)域利用外資取得重大進(jìn)展，實(shí)際利用外資超過(guò)60億美元，增長(zhǎng)20%以上。圓滿完成亞歐首腦會(huì)議服務(wù)保障工作，科博會(huì)、文博會(huì)、京港洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)取得新成效。深化“四個(gè)服務(wù)”，為中央單位和駐京部隊(duì)辦理重要服務(wù)事項(xiàng)390件。
民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。市人民政府及組成部門全面執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持做好向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，積極參加市政協(xié)常委會(huì)、議政會(huì)等會(huì)議。共辦理全國(guó)和市人大代表議案、建議1517件，政協(xié)常委會(huì)建議案、政協(xié)提案1175件。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，完善了重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行公示和聽(tīng)證制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，共提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)5項(xiàng)，制定、修訂政府規(guī)章8項(xiàng)。奧運(yùn)立法和相關(guān)法規(guī)的有效實(shí)施，為奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)公益法律服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)民族宗教政策，切實(shí)維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，開(kāi)展多領(lǐng)域?qū)ε_(tái)交流與合作。依法落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，雙擁共建活動(dòng)深入開(kāi)展，“連連通油路”全面實(shí)現(xiàn)。駐京人民解放軍和武警部隊(duì)廣大官兵為奧運(yùn)籌辦、為首都發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
