二、2009年工作的主要任務
今年是新中國成立60周年，也是北京奧運會、殘奧會成功舉辦后，首都發(fā)展進入新階段的第一年。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼承奧運財富，鞏固奧運成果，健全城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，保持首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
當前，國際金融危機對首都經(jīng)濟的影響已經(jīng)顯現(xiàn)：房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口增幅下降，部分企業(yè)經(jīng)營困難，地方財政收入增速下滑，經(jīng)濟增速回落。由于首都經(jīng)濟服務主導型和總部經(jīng)濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應對危機與挑戰(zhàn)這場硬仗，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務，也是對我們新的重大考驗。
與此同時，我們也要看到，首都經(jīng)濟社會發(fā)展具有很多有利條件。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央出臺了一系列擴大內需、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障。奧運會成功舉辦，首都的發(fā)展環(huán)境明顯改善，國際影響力、競爭力進一步提高，對人才、技術、資金等形成了新的吸引力。特別是首都經(jīng)濟處在結構升級、質量提升的關鍵階段，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務的優(yōu)勢突出，擁有良好的發(fā)展條件和充沛的內在動力。我們要堅決貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，深化改革開放，積極應對國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，統(tǒng)一思想、振奮精神、增強信心、埋頭苦干，更加扎實地做好各項工作,向黨和人民交上新的合格答卷！
今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結運用奧運經(jīng)驗，大力弘揚奧運精神，堅定信心，抓住機遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力擴大內需，著力推動自主創(chuàng)新，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會祥和穩(wěn)定，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，以建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年。
綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內；城鄉(xiāng)居民收入實際增長6%以上；居民消費價格指數(shù)保持在103.5%以內；地方財政收入增長10%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4%和5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3%；市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)比重力爭達到71%。
為全面實現(xiàn)上述目標，今年要著重抓好以下六方面工作：
?。ㄒ唬┡U大內需，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅決貫徹落實中央擴大內需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
促進投資較快增長。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎設施和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務領域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設傾斜。二是促進重大項目引進和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目盡早開工建設。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領域。加大貼息和補助力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資。四是促進房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，在抓好保障住房建設的同時，著力調整住房供應結構，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，促進首都房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。五是加強政府投資監(jiān)管。加大政府投資項目和資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范投資行為，嚴格控制成本，確保工程質量，提高投資效益。六是認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩(wěn)定。通過落實各方面工作措施，力爭實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上。
著力擴大消費。社會消費品零售額預期增長13%左右。主要促進措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資增長機制。落實好就業(yè)、社保、就醫(yī)等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預期。二是推動消費結構升級。積極促進住房消費，合理引導汽車消費，進一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，發(fā)展電子商務，推動特色街區(qū)、老字號企業(yè)改造升級。優(yōu)化信用消費環(huán)境，進一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，綜合利用奧運資源，加大旅游促銷力度，努力穩(wěn)定國際旅游，大力發(fā)展國內旅游，積極承辦大型國際展會，促進旅游會展業(yè)發(fā)展壯大。四是繁榮農(nóng)村消費市場。提高農(nóng)村零售連鎖便民店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。支持新城商業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域商業(yè)中心。五是落實擴大內需的專項工作。采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車，對更新淘汰黃標車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經(jīng)濟普查工作。
加大對企業(yè)的扶持力度。全面落實國家各項相關政策，努力幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難。擴大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金、股權投資基金、中小企業(yè)信用再擔保資金規(guī)模，設立農(nóng)業(yè)擔保機構、搭建高端制造業(yè)投融資服務平臺，為符合條件的企業(yè)提供貸款擔保服務。鼓勵金融機構開展金融創(chuàng)新，增加對中小企業(yè)的貸款，積極解決中小企業(yè)融資難問題。支持中小企業(yè)轉型升級，鼓勵調整產(chǎn)品結構、進行技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。降低失業(yè)、工傷、農(nóng)民工大病醫(yī)療等社會保險繳費比例，調整基本醫(yī)療保險繳費周期，減輕企業(yè)和職工負擔。加強調查研究，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題。
加強市場監(jiān)管。繼續(xù)推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，促進部門間信息共享，切實做好標準化工作，全面加強商品質量監(jiān)管。加大專項整治力度，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，整頓和規(guī)范市場秩序。及時發(fā)布消費警示信息，認真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，加強生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風險食品、藥品和醫(yī)療器械的市場抽驗工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監(jiān)測預警和調節(jié)力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強價格監(jiān)管，切實做好日常價格監(jiān)測和市場調查工作，堅決制止各種不正當價格行為。
