2006年北京市人民政府工作報告

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、“十五”時期的回顧

　　過去五年，全市人民在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，創(chuàng)新體制，調整結構，優(yōu)化環(huán)境，加強管理，全面發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就。

　　(一)首都經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。初步預計，“十五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.8%，2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達到67.7%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資10830億元，實現(xiàn)社會消費品零售額11650億元，分別比“九五”時期增長98%和71%。堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施，加強經(jīng)濟運行調節(jié)，有效抑制了經(jīng)濟運行中的不健康因素。地方財政收入從2000年的345億元提高到2005年的919.2億元，同口徑年均增長25.3%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗年均分別降低5.5%和13%，經(jīng)濟增長的質量、效益明顯提高。

　　(二)科技、教育、衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設取得重大進展，中關村科技園區(qū)“五年上臺階”主要任務完成，高新技術產(chǎn)業(yè)集群初步形成。全市研發(fā)經(jīng)費年均增長19.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。推進教育結構調整，基礎教育特別是農村義務教育得到加強，高等教育率先進入普及化階段，職業(yè)技能培訓加快發(fā)展。來京務工人員子女義務教育問題基本解決。地方財政用于教育事業(yè)的支出依法增長。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加強公共衛(wèi)生體系建設，大力發(fā)展基層衛(wèi)生事業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋率達到81%。計劃生育工作穩(wěn)步開展。建成一批重大公共文化設施，基層文化更加活躍，廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業(yè)更加繁榮。全民健身運動廣泛開展，北京體育健兒在雅典奧運會和全國十運會上取得優(yōu)異成績。

　　(三)城市建設步伐加快，服務能力顯著提升。累計完成基礎設施投資2200億元，比“九五”時期增長60%。制定實施《北京交通發(fā)展綱要》，優(yōu)化結構，挖掘存量，著力緩解交通擁堵，軌道交通建設全面提速，路網(wǎng)系統(tǒng)更趨完善。首都機場擴建、南水北調北京段工程等重點項目開工建設。能源結構得到改善，2005年用電量達到560億千瓦時，天然氣使用量31億立方米，集中供熱面積3.1億平方米。堅持不懈地推進污染治理和生態(tài)建設，市區(qū)空氣質量二級和好于二級天數(shù)達到64.1%，城八區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率分別達到70%和40%，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達到95.2%和46.6%，林木覆蓋率、綠化覆蓋率進一步提高。積極推進城市環(huán)境建設，治理城市河湖，改造公廁，整治“城中村”，市容市貌不斷改善。制定實施歷史文化名城保護規(guī)劃和條例，加大文物保護和修繕力度，世界文化遺產(chǎn)得到積極保護。全面排查、堅決消除各類安全隱患，制定突發(fā)公共事件總體應急預案，建立市區(qū)兩級應急指揮系統(tǒng)，公共安全管理顯著加強。

　　(四)著力解決“三農”問題，農民利益得到有效保護。政府工作重點向農村延伸，部門聯(lián)動，政策集成，大幅增加郊區(qū)投入。全面實施“221”行動計劃，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。改善郊區(qū)基礎設施狀況，所有行政村鋪通了柏油路，33個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供水，100萬農民飲水安全問題得到解決，廣播電視基本實現(xiàn)“村村通”。完成農村藥品供應和監(jiān)管“兩網(wǎng)”建設。重新啟動山區(qū)搬遷工程，1.4萬農民搬出泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū)。深化農村改革，基本完成農村土地承包經(jīng)營權確權工作，免征農業(yè)稅及其附加，修訂建設征地補償安置辦法，妥善解決拖欠農民征地補償款等遺留問題。落實糧食生產(chǎn)直補政策，建立山區(qū)生態(tài)林補償機制，提高生態(tài)林建設占地補償和養(yǎng)護補助標準，對村級組織發(fā)展公益事業(yè)給予專項補助，農民得到更多實惠。

　　(五)改革開放深入推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認真貫徹《行政許可法》，調整水務等7個部門的管理體制，推進城市管理體制改革，政府職能轉變取得新進展。完善了市與區(qū)縣財政管理體制，財政支出結構不斷優(yōu)化，公共支出占財政支出的比重達到87%。國有企業(yè)改革全面推進，市屬金融企業(yè)實施戰(zhàn)略性調整，基礎設施投融資改革更加深入，房地產(chǎn)市場管理逐步規(guī)范。文化體制改革取得重要進展。進一步精簡行政審批和企業(yè)年檢事項，下放審批權限。電子政務框架基本形成，全程辦事代理制、“一站式”辦公得到推廣。不斷放寬市場準入，完善扶持政策，私營個體經(jīng)濟長足發(fā)展。積極做好對口支援，加強與周邊省區(qū)市合作。全市累計實際利用外資123億美元，地區(qū)進出口總額3927.4億美元，接待入境游客1460萬人次。新增6個國際友好城市，成功舉辦《財富》論壇、諾貝爾獎獲得者論壇等大型國際活動，對外交往不斷深入。