二、“十一五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
“十一五”時(shí)期，是我們抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵階段。我們必須增強(qiáng)歷史責(zé)任感，充分利用好各種有利條件，正確應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高綜合實(shí)力和“四個(gè)服務(wù)”水平，把首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
(一)指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)。
《綱要(草案)》是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后，我們編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，今后五年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住全力辦好2008年奧運(yùn)會(huì)這個(gè)重要機(jī)遇，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。
未來(lái)五年，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把首都的發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。為此，《綱要(草案)》提出了以下基本原則，即：堅(jiān)持“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位，努力提高城市建設(shè)和管理水平；堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，努力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)；堅(jiān)持奧運(yùn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平。這六條原則既是對(duì)我們工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是在北京工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。
《綱要(草案)》根據(jù)首都現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：建設(shè)創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質(zhì)和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的水平顯著提升，奠定現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，到2010年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別降低15%和20%。確定這些指標(biāo)，綜合考慮了首都發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、支撐條件、發(fā)展趨勢(shì)等因素，既體現(xiàn)一定的速度與質(zhì)量要求，又適當(dāng)留有余地，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
從提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、提高規(guī)模和集聚效應(yīng)、提高資源節(jié)約水平和利用效率入手，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，積極支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展。制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)資源重組，強(qiáng)化資金扶持，重點(diǎn)發(fā)展六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。抓住奧運(yùn)契機(jī)，打造世界一流旅游城市和國(guó)際會(huì)展之都。以“穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定價(jià)格”為目標(biāo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)。2010年第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到72%左右。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，支持關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展軟件、研發(fā)、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字電視、汽車電子、新材料、新能源等潛力產(chǎn)業(yè)。抓好軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。圍繞核心技術(shù)、名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展汽車、裝備制造、石化新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。培育名優(yōu)品牌，積極發(fā)展都市型工業(yè)。通過技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升建筑業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，全面拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展，著力創(chuàng)造滿足市場(chǎng)多樣化需求的產(chǎn)品，深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行差別化的區(qū)域?qū)蛘吆头诸愒u(píng)價(jià)體系，合理配置重大項(xiàng)目，落實(shí)好空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣功能定位。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新建項(xiàng)目集中發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。支持區(qū)縣發(fā)展一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下大力氣推動(dòng)高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)逐步退出，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，抓好首鋼搬遷及新項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)閉、改造城市中心區(qū)小商品集散交易市場(chǎng)。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，加快循環(huán)生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綜合保障三大體系建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目篩選的資源利用和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。建立健全資源消耗管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗管理。全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)冶金、化工、建材、電力等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的污染預(yù)防和全過程控制。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅、節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)電照明設(shè)備、節(jié)水生活用品和無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品。抓好再生資源利用試點(diǎn)，完善回收利用體系，促進(jìn)各種廢舊資源再利用和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)建設(shè)，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。
