近年來，南昌市工商局依據(jù)《公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》等法律條例，按照“陽光操作、常態(tài)管理、科技運(yùn)用、成果兌現(xiàn)”的基本原則，在基層公務(wù)員績效考核取得初步成效的基礎(chǔ)上，著眼從解決機(jī)關(guān)考核目標(biāo)任務(wù)分解難、績效指標(biāo)量化難、功過責(zé)任分配難、考核意愿調(diào)動難等難點(diǎn)入手，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索機(jī)關(guān)考核內(nèi)容、方法和結(jié)果運(yùn)用，逐步完善機(jī)關(guān)公務(wù)員考核評價機(jī)制，機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展水平、干部能力素質(zhì)、整體形象不斷提升,考核工作常年常效有作為，各項(xiàng)工作得到上級和社會各界的充分肯定。
一、主要做法
(一)注重權(quán)責(zé)明晰量化，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)化
解決“考什么”的問題，是公務(wù)員考核的基礎(chǔ)。該局以工商“三定”方案、省市政府賦予的重點(diǎn)工作、機(jī)關(guān)職責(zé)和自身建設(shè)為立足點(diǎn)，緊緊圍繞公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”五個方面要求，制定《南昌市工商局機(jī)關(guān)與公務(wù)員(事業(yè)人員)績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)設(shè)置共同類、管理類和業(yè)務(wù)類共415項(xiàng)考核指標(biāo)，使考核指標(biāo)成為機(jī)關(guān)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高個人素質(zhì)的“指揮棒”。主要做到“四個結(jié)合”：
一是共性指標(biāo)與個性指標(biāo)的結(jié)合，體現(xiàn)考核的全面性。機(jī)關(guān)有各自的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，又有共同的內(nèi)部管理和個人素質(zhì)的要求。該局針對共性要求，設(shè)置了共同類、管理類指標(biāo)即為共性指標(biāo)：共同類指標(biāo)主要考核公務(wù)員的“勤”、“德”、“廉”，強(qiáng)化公務(wù)員考勤制度、品德修養(yǎng)、廉潔效能和工作創(chuàng)新，設(shè)置了12項(xiàng)考核指標(biāo)共20分，占總分值的16%。管理類指標(biāo)考核公務(wù)員的“能”，強(qiáng)化公務(wù)員能力素質(zhì)、辦文辦會、服務(wù)基層和文明辦公等，設(shè)置了13項(xiàng)考核指標(biāo)共20分，占總分值的16%。根據(jù)機(jī)關(guān)處室業(yè)務(wù)工作的差異性，設(shè)置了不同業(yè)務(wù)類指標(biāo)即為個性指標(biāo)：主要考核機(jī)關(guān)公務(wù)員的“能”和“績”，是依據(jù)機(jī)關(guān)職能制定的業(yè)務(wù)類考核指標(biāo)，分主要指標(biāo)和一般指標(biāo)，是機(jī)關(guān)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。全局機(jī)關(guān)各處室共設(shè)置390項(xiàng)業(yè)務(wù)類考核指標(biāo)，每個處室的分值均為80分，占總分值的68%。
二是業(yè)務(wù)類主要指標(biāo)與一般指標(biāo)的結(jié)合，體現(xiàn)考核的專業(yè)性。履職情況是考核的重點(diǎn)。該局緊緊抓住機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，把業(yè)務(wù)類指標(biāo)分成主要指標(biāo)和一般指標(biāo)，其中主要指標(biāo)為10項(xiàng)60分，一般指標(biāo)的個數(shù)不限定但其共為20分。把每個機(jī)關(guān)處室履職的重點(diǎn)和強(qiáng)度、難度比較大、上級賦予的重點(diǎn)工作，設(shè)置成考核的主要指標(biāo)，突出業(yè)務(wù)主要工作的考核。同時，按工作性質(zhì)把機(jī)關(guān)處室分為綜合部門、業(yè)務(wù)部門和事業(yè)單位三種類型，便于在指標(biāo)量化、評分標(biāo)準(zhǔn)、考核分析等方面增強(qiáng)可比性，提高了考核的公平公正性。
三是處室考核與個人考核的結(jié)合，體現(xiàn)考核的整體性。管理類和機(jī)關(guān)處室承擔(dān)的業(yè)務(wù)類指標(biāo)，構(gòu)成考核的“一處一表”。同時，機(jī)關(guān)處室把所有管理類、業(yè)務(wù)類指標(biāo)，根據(jù)所屬公務(wù)員崗位職責(zé)和能力素質(zhì)，盡量均衡科學(xué)地分解到公務(wù)員個人，成為公務(wù)員考核的“一人一表”。對機(jī)關(guān)處室考核指標(biāo)的得分情況，都能通過考核系統(tǒng)模塊直接導(dǎo)入到公務(wù)員個人，實(shí)現(xiàn)考部門就是考個人、考個人就是考部門，強(qiáng)化了團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提升了機(jī)關(guān)處室凝聚力和公務(wù)員的集體榮譽(yù)感。
四是指標(biāo)量化與責(zé)任、工作量化的結(jié)合，體現(xiàn)考核的可操作性。對考核內(nèi)容、權(quán)重分值、設(shè)置依據(jù)、數(shù)據(jù)來源、評分標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任人等指標(biāo)體系關(guān)鍵要素進(jìn)行了明確，做到每個指標(biāo)可衡量能追溯易核實(shí)，并將每條指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“分值化”。針對機(jī)關(guān)工作相互關(guān)聯(lián)交叉，需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作和公務(wù)員分頭承擔(dān)，在績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建中，設(shè)置了“責(zé)任權(quán)重”。即處室考核全部指標(biāo)分別設(shè)置公務(wù)員個人的責(zé)任權(quán)重，考核系統(tǒng)根據(jù)指標(biāo)的分值、個人承擔(dān)的責(zé)任，自動生成公務(wù)員在考核時間段內(nèi)承擔(dān)工作的“責(zé)任權(quán)重系數(shù)”，責(zé)任權(quán)重越大，個人的成績就越高。同時，為改變以往機(jī)關(guān)工作平均主義的傳統(tǒng)考核模式，在考核中引入“工作量系數(shù)”，將公務(wù)員完成工作的數(shù)量和難易、繁重程度用數(shù)字化的方式量化出來，綜合評定為“非常大、比較大、一般、較小、非常小”五個等級，對應(yīng)的工作量系數(shù)分別為1.0、0.9、0.8、0.7和0.6，增強(qiáng)了不同崗位公務(wù)員的橫向比較和考核的可操作性，從而實(shí)現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”和獎勤罰懶的效果。
(二)強(qiáng)化平時與定期考核，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)考核的常態(tài)化
該局機(jī)關(guān)共22個處室，考核指標(biāo)各不相同，考核頻次多，將花費(fèi)大量時間精力；考核次數(shù)太少，又可能流于傳統(tǒng)的考核方法，達(dá)不到真正的效果。我們通過建立機(jī)關(guān)月度考核、半年考核和年終考核機(jī)制，并突出以月度考核為主的平時考核方法，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核常態(tài)化管理。
一是月度考核。由機(jī)關(guān)處室組織，在每月初前五個工作日，由局分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)公務(wù)員對處室上個月完成工作情況進(jìn)行考核評價。每月初，機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人在考核系統(tǒng)上，制定業(yè)務(wù)類指標(biāo)在當(dāng)月落實(shí)的計(jì)劃，月底進(jìn)行工作小結(jié)。處室公務(wù)員根據(jù)處室月計(jì)劃和責(zé)任到人的指標(biāo)，制定每周的工作計(jì)劃和小結(jié)，做到處室每月、個人每周有工作留痕，目前處室和公務(wù)員個人已留痕3420條。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作痕跡和平時掌握情況，對分管處室當(dāng)月完成指標(biāo)按照“優(yōu)秀、良好、中等、差”進(jìn)行網(wǎng)上評價(其中分管的全部處室指標(biāo)的優(yōu)秀比例不超過30%)；并對局機(jī)關(guān)所有處室當(dāng)月工作整體情況，按照工作質(zhì)量、時效、強(qiáng)度和創(chuàng)新亮點(diǎn)四個方面進(jìn)行網(wǎng)上評議。上述評價分和評議分，由考核系統(tǒng)自動折算成該月處室考核的得分。同時，處室公務(wù)員在網(wǎng)上對當(dāng)月本處室完成工作進(jìn)行評議，充分體現(xiàn)民主，發(fā)揮普通公務(wù)員參與考核、促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作的作用?？己讼到y(tǒng)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的評價、處室內(nèi)部人員的評價和工作量系數(shù)、責(zé)任系數(shù)情況，自動折算出公務(wù)員月度考核成績。月考結(jié)束后，各處室及時對該月工作、公務(wù)員表現(xiàn)進(jìn)行講評，不斷提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。通過工作計(jì)劃的管理、小結(jié)和工作周志管理及查詢、考核設(shè)置、打分和查詢分析，形成一套簡便易行、點(diǎn)滴不漏的日常工作及考核管理體系。
二是上、下半年考核。由市局組織，分別在當(dāng)年的七月、次年元月初進(jìn)行，組織對機(jī)關(guān)各處室管理類指標(biāo)、業(yè)務(wù)類10項(xiàng)主要指標(biāo)(半年度已發(fā)生)進(jìn)行考核和“360度”民主測評。由考核人員依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對管理類和業(yè)務(wù)類主要指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行量化評價，并將考核情況直接錄入考核系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成機(jī)關(guān)處室上、下半年考核成績?？己讼到y(tǒng)對應(yīng)該處室公務(wù)員“一人一表”中的指標(biāo)，自動將管理類、業(yè)務(wù)類得分折算出每名公務(wù)員的半年考核得分。
三是年終考核。由市局組織，與下半年考核同步進(jìn)行，主要是對公務(wù)員共同類指標(biāo)進(jìn)行考核。對公務(wù)員共同類12項(xiàng)指標(biāo)采取民主測評、電話訪問、滿意度調(diào)查等方法進(jìn)行考核評分，對違反計(jì)劃生育和綜治信訪政策的，實(shí)行一票否決。同時，考核系統(tǒng)依據(jù)機(jī)關(guān)各處室月度考核和上、下半年考核成績，自動計(jì)算出機(jī)關(guān)處室年度考核得分；同樣，公務(wù)員年度考核成績，由年終共同類考核成績、月度考核和上、下半年考核成績加權(quán)構(gòu)成，全面評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績。
(三)創(chuàng)新考核方法手段，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)考核的智能化
為了使考核更加公平高效，該局與上海復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心合作，開發(fā)了“南昌市工商局機(jī)關(guān)與公務(wù)員(事業(yè)人員)績效考核管理平臺”，具有機(jī)關(guān)月度考核、半年考核、“360度”網(wǎng)上評議和考勤等管理模塊，具備考核、公示、工作計(jì)劃和小結(jié)管理、查詢、成績生成和排名等功能。與此同時，充分發(fā)揮該局使用的8大信息化業(yè)務(wù)平臺的作用，探索與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的考核方法，使數(shù)據(jù)的采集更加客觀真實(shí)、高效快捷，不斷提高考核效率，保證考核持續(xù)開展。一是自動考。圍繞公務(wù)員學(xué)習(xí)、考勤和會議制度等考核指標(biāo)，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)教育平臺、考勤系統(tǒng)和會議系統(tǒng)，各處室和公務(wù)員直接進(jìn)入對應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行原始留痕，考核系統(tǒng)依據(jù)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動判分。二是網(wǎng)上考。月度考核，局領(lǐng)導(dǎo)對分管部門工作的評價、對所有處室的評價和機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的相互測評，均在網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上考核；半年考核中“360度”評議等考核評價，只需登陸網(wǎng)上考核系統(tǒng)完成評價后，由系統(tǒng)根據(jù)評價情況進(jìn)行自動判分。三是比對考。對佐證類考核指標(biāo)，由機(jī)關(guān)處室按要求提供紙質(zhì)材料或電子材料，由考核人員對指標(biāo)完成時限、工作質(zhì)量、總結(jié)反饋等情況進(jìn)行比對；對需現(xiàn)場查看的指標(biāo)，由考核人員到場地查看；對業(yè)務(wù)處室的指標(biāo)，直接登陸工商業(yè)務(wù)平臺，按考核數(shù)量的要求隨機(jī)抓取?？己巳藛T依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將考核指標(biāo)完成情況錄入系統(tǒng)，由軟件系統(tǒng)自動生成考核成績。四是平時考。由監(jiān)察室、辦公室等職能部門，依據(jù)上級平時的通報(bào)、表彰獎勵和綜治信訪、工作創(chuàng)新等情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后錄入考核系統(tǒng)。通過對機(jī)關(guān)考核指標(biāo)分析，我們加大運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)輔助考核，使復(fù)雜繁瑣的考核過程扁平化，同時盡量減少面對面的考核，實(shí)現(xiàn)考核操作的簡便快捷、考核數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，降低考核成本，提高了考核規(guī)范化水平。
