黑社會性質(zhì)組織千方百計“合法化”，以商養(yǎng)黑，以政護黑，以“善”遮黑，竭力“漂白”，具有很強的欺騙性

《瞭望東方周刊》記者山旭、張瑜 | 北京、鄭州報道

在重慶大反黑背后，是中國政府于今年7月啟動的新一輪全國打黑除惡專項斗爭。

2009年7月7日，在中央政法委召開的電視電話會議上，國務(wù)委員、中央政法委副書記孟建柱將深入推進打黑除惡專項斗爭的特殊重要性，提升到了維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度。

所謂“深入推進”，背景是2006年2月啟動的全國打黑除惡專項斗爭。

與3年多前相比，孟建柱著重強調(diào)，各地公安機關(guān)要運用政治、經(jīng)濟、社會、文化等各種方法、手段，“對黑惡勢力犯罪問題進行綜合治理”。

“綜合治理”，被解讀為新一輪反黑風(fēng)暴的最大特色，同時也說明中國黑惡勢力組織更為成熟，黑社會性質(zhì)犯罪更為復(fù)雜。

新一輪全國打黑除惡專項斗爭，也是2000年首次啟動全國性反黑行動以來的第三輪反黑風(fēng)暴。

顯然，本輪反黑任務(wù)艱巨。在打擊日益壯大的黑社會性質(zhì)組織的同時，中國政府特別是公安機關(guān)，還需應(yīng)對來自內(nèi)部的涉黑官員。

在過去3年中，多名地方公安系統(tǒng)負責(zé)人涉案并被嚴罰。

重慶廳級官員文強的落馬，也許預(yù)示著新一輪反黑風(fēng)暴的矛頭所向。

高密度反黑

據(jù)《瞭望東方周刊》記者了解，針對近年來部分地區(qū)黑惡勢力橫行、嚴重干擾正常經(jīng)濟秩序的情況，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2008年下半年就已經(jīng)提出，是否需要對黑惡勢力進行一輪反擊。

2009年6月12日，一年一度的全國打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組會議在京召開，對進一步深化打黑除惡專項斗爭進行研究部署。

前推4個月，孟建柱簽署命令，對在全國打黑除惡專項斗爭中涌現(xiàn)出的一批先進集體和個人進行表彰。按照慣例，這宣告著上一輪反黑斗爭的尾聲。

根據(jù)公安部門通報，在為期3年的上一輪反黑行動中，全國公安機關(guān)共偵辦涉黑案件1221起，打掉惡勢力12850個，抓獲犯罪嫌疑人8.7萬多名。

值得注意的是，自2000年以來，只有2003年5月至2006年1月沒有開展全國性的專項斗爭。

而在改革開放后的第一個10年，唯一的一次全國“嚴打”用時3年；90年代，三次“嚴打”一共為期14個月。

新世紀以來波浪式的反黑斗爭，顯示著形勢的日益嚴峻。

“黑惡勢力屢打不止，盡管在國家?guī)纵唽ｍ椂窢幒笏麄兛偭吭跍p少，但一些地方的團伙被打掉后迅速出現(xiàn)了替代者，一些黑惡分子刑釋后又組成新的團伙，變本加厲違法作惡。”河南省公安廳反黑部門負責(zé)人在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，“另一方面，涉黑犯罪往往也會根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，出現(xiàn)許多新的趨勢。”

針對反黑斗爭出現(xiàn)反復(fù)的情況，孟建柱強調(diào)，本輪大反黑將“最大限度地鏟除黑惡勢力犯罪滋生蔓延的土壤和條件”。

以商養(yǎng)黑，以政護黑，以“善”遮黑

根據(jù)河南省公安廳負責(zé)人介紹，中央政法委“7.7”會議后，該省的相應(yīng)措施包括，各級法院受理的一審涉黑案件，都要由主管副院長或庭長親自擔任審判長。而河南省各地政法委書記，近期必須要就打黑除惡發(fā)表一次電視講話，深入宣傳發(fā)動群眾。

對于中央綜合治理的提法，地方公安部門負責(zé)人深有感觸。

“黑惡犯罪往往是綜合性犯罪，涉及殺人、綁架、爆炸、強奸等多種刑事犯罪，普通的刑偵部門來辦的話，容易缺少對案件和線索的通盤考慮和結(jié)合。”河南省公安廳打黑隊一位副隊長告訴《瞭望東方周刊》。

事實上，近年來的案例表明，在不斷打壓下，全國的黑社會性質(zhì)組織與9年前相比已經(jīng)大有不同。

河南省公安廳有關(guān)負責(zé)人介紹說:在組織結(jié)構(gòu)上，團伙頭目“幕后化”特點明顯，團伙成員從以前的“豢養(yǎng)打手、前呼后擁”，向“單線聯(lián)系、雇傭打手”的方向發(fā)展；在組織形式上，千方百計“合法化”，以商養(yǎng)黑，以政護黑，以“善”遮黑，竭力“漂白”，具有很強的欺騙性。

另一方面，出現(xiàn)了以威脅取代暴力，逼而不打、打而不傷、傷而不重、重不致命的手法，即“軟暴力”行為，既能達到其目的，又竭力逃避打擊，抓捕、查證、處理的難度因此加大。

以鄭州王冠軍案為例。王冠軍的黑社會性質(zhì)犯罪組織，起初控制了鄭州市二環(huán)道果品批發(fā)市場的銷售和運輸。后來他發(fā)現(xiàn)在二環(huán)道鬧事很容易出事，就開始從源頭上控制果品市場，并且跟廣東、廣西的黑社會團伙聯(lián)合作案，出現(xiàn)了跨省市聯(lián)動的趨勢。

城市近郊成涉黑犯罪新重點

河南省公安廳打黑隊的正式名稱，叫做“河南省公安廳刑偵總隊有組織犯罪偵查隊”。

2000年全國掀起第一輪打黑風(fēng)暴后，一些地方的公安機構(gòu)開始建立反黑專業(yè)隊伍。河南省公安廳打黑隊2005年12月底成立，現(xiàn)有15人。

2007年9月，河南省就要求各地市在年底前都要成立“打黑除惡專業(yè)隊”。目前，18個省轄市都成立了打黑隊，甚至連個別縣級市和縣區(qū)也組建了這樣的警力隊伍。

據(jù)河南省公安廳反黑部門負責(zé)人介紹，省廳打黑隊主要是協(xié)調(diào)各地、各部門警力，“黑惡犯罪涉及的人多、事件多、罪名多，需要各部門的通力配合，掌握全面的情況，有時涉及比較專業(yè)的犯罪，比如洗黑錢等，還要抽調(diào)專業(yè)的經(jīng)濟人才。”

專業(yè)打黑隊的成立，是上一輪反黑的突出成果之一。但本刊記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于黑社會性質(zhì)組織日趨復(fù)雜、犯罪日趨隱蔽，涉及經(jīng)濟、建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)問題，越來越突出。

孟建柱在“7.7”會議上強調(diào)，建立政法機關(guān)與工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、金融、文化等部門協(xié)作配合的工作機制。地方政法系統(tǒng)人士認為，這一機制的建立，有望徹底改變目前公安為主、政法系統(tǒng)獨立反黑的情況。

值得注意的是，隨著城市的擴張，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市近郊農(nóng)村潛在的經(jīng)濟價值，近年來受到關(guān)注。孟建柱曾著重提出此輪反黑風(fēng)暴要“加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，堅決防止黑惡分子采取暴力、威脅、賄賂手段，操縱選舉、把持政權(quán)”。

據(jù)河南省公安廳負責(zé)人介紹，在一些近郊農(nóng)村，城市擴張為其帶來了房地產(chǎn)等方面的拉動效應(yīng)，刺激了涉黑犯罪的產(chǎn)生。

鄭州市公安局打黑隊隊長告訴本刊，在河南，像鄭州這樣經(jīng)濟較為發(fā)達、擴張速度較快的城市，周邊農(nóng)村出現(xiàn)類似情況較多。“村委會主任注冊一個公司，利用職權(quán)以低價強行買村里的地皮，再高價賣出去，此后對經(jīng)濟鏈條產(chǎn)生一系列的把持行為，控制地產(chǎn)商、建筑商、材料供應(yīng)等。”

新一輪反黑勢必繼續(xù)觸及高層官員

入侵農(nóng)村基層政權(quán)，是近年來黑惡勢力向政治滲透的突出代表。

本刊記者獲得的浙江省紀委負責(zé)人承擔的一份調(diào)研課題顯示，在很多地方也出現(xiàn)了非農(nóng)村基層政權(quán)變質(zhì)的情況。

據(jù)浙江省紀委有關(guān)人士向本刊記者介紹，這個題為“涉黑腐敗的預(yù)防和懲治”的調(diào)研課題，主要針對黑社會性質(zhì)組織犯罪與腐敗的內(nèi)在關(guān)系。

涉黑腐敗最早緣自“保護傘”，黑惡勢力以賄賂拉攏利用官員。比如紹興周志民案中，紹興公安局原副局長劉越敏受黑惡勢力頭目周志民拉攏，但周從未將劉當朋友看。在該團伙里，沒有人叫劉越敏的名字，都代之以“傻子”；在周志民的電話本上，就以“傻子”代指劉越敏。

而在90年代查獲的河南虞縣何長利案件中，何利用黑社會性質(zhì)組織勢力將其推舉為副鎮(zhèn)長，然后將親信安插在下級基層單位作負責(zé)人。這個鎮(zhèn)47名人大代表中，22人是何團伙成員。

更為重要的是，一些黑社會性質(zhì)組織負責(zé)人利用向上級領(lǐng)導(dǎo)行賄，控制下級政權(quán)。

如廣西岑溪的歐杰雄案件，歐依靠保護傘控制下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展項目等都需要經(jīng)過他的“路子”。

同時，已經(jīng)出現(xiàn)官員利用黑社會性質(zhì)組織打擊同僚，幫助自己晉升的情況

該課題的結(jié)論認為，涉黑腐敗破壞社會政治穩(wěn)定，體現(xiàn)在三個方面:導(dǎo)致腐敗滋生蔓延，形成黑金政治、破壞民主，公開與政府對抗、造成個別基層政權(quán)變質(zhì)。

但近年來的一些案例表明，“保護傘”不僅為黑惡勢力提供便利、庇護，往往在黑惡勢力進行犯罪前，就參與預(yù)謀策劃，并明確其中利益。這說明，腐敗官員已開始直接參與犯罪。

接受本刊采訪的人士大多認為，新一輪反黑勢必繼續(xù)觸及高層官員。

如一位地方政法官員所說:“一般腐敗，都是以經(jīng)濟犯罪為主，危害經(jīng)濟秩序。但是黑惡勢力如果與腐敗結(jié)合，勢必形成新的政治勢力，對社會生活進行控制。這也是多年來中央不斷強調(diào)防止黑惡勢力向政權(quán)滲透的原因。”