教育的落后也是回歸前整個澳門社會經(jīng)濟水平的一個側(cè)面。
“到90年代后期，澳門很多地方恐怕還是像內(nèi)地改革開放前那樣一窮二白。”澳門發(fā)展策略研究中心會長梁維特告訴本刊記者。澳門發(fā)展策略研究中心也成立于回歸前夕，用梁維特的話，是為澳人治澳而成立。
在回歸之前，澳門經(jīng)濟連續(xù)四年負增長，治安狀況也嚴重惡化。何厚鏵在回歸十年之際回顧說：“特區(qū)剛成立時，許多方面都是從零開始，有些范疇更是從負數(shù)起步。”
不過，在《中葡聯(lián)合聲明》發(fā)表后，一些改變還是在悄然發(fā)生，最先受惠的就是當時剛走出校門的那些年輕人。
吳志良回憶說，通過與國家教育主管部門合作，90年代初澳門就開始派遣年輕人到內(nèi)地學(xué)習(xí)。澳門本地也建立了大量研究機構(gòu)，使青年一代可以嶄露頭角。
澳門大學(xué)的改制成為龐大人才培養(yǎng)計劃最主要的部分和象征。“今天很多年輕的華人法官都是那時培養(yǎng)起來的。”吳志良說，在那之前所有法律文書都由葡文寫成，葡人也壟斷了法律界。
所有公務(wù)員都在內(nèi)地進行輪訓(xùn)
1999年2月，澳門公務(wù)員本地化關(guān)注委員會舉行最后一次會議時，領(lǐng)導(dǎo)及主管職位人員本地化已達95.37%，但司級官員本地化只有65.52%，29名司長或同級官員中，尚有10名未本地化。
在司法機關(guān)，21名法院司法官和檢察院司法官屬葡萄牙編制，只有22名司法官屬本地編制；主管及領(lǐng)導(dǎo)人員中，9.7%為中國籍，90.25%為葡萄牙籍。
而在另一方面，從1981年到 1997年，澳門公務(wù)員隊伍迅速膨脹，由5063人增加到18657人，與人口的比例由32:1上升到22:1。
事實上，早在1989年3月，澳葡政府根據(jù)《中葡聯(lián)合聲明》就開始承認非葡語學(xué)歷，打開了華人進入公務(wù)員隊伍的大門。按照公務(wù)員制度改革時間表，1998年就應(yīng)完成本土化改革。
但是，如港澳辦副主任張曉明近日所說，回歸前澳葡政府的高級官員基本沒有實現(xiàn)本地化。“特別行政區(qū)行政、立法、司法機關(guān)的主要官員都是在特別行政區(qū)成立時才走馬上任的。”
90年代中期甚至以后才加入政府的年輕人們擔(dān)起了重任。經(jīng)過之前近10年的培養(yǎng)，這支公務(wù)員隊伍中有27%的人擁有高等學(xué)歷，他們中的大多數(shù)華人來自草根階層，對社會大眾的生活有非常直觀的了解和認識，并且擁有強烈的變革要求。
然而根據(jù)特區(qū)行政暨公職局的數(shù)據(jù)，當時澳門公務(wù)員中66%的人年齡在20至49歲之間，平均只有36歲。任職時間稍長的人很容易得到提拔：在中高級官員中，31歲至40歲的超過58%。結(jié)果在葡人離開后，很多官員既沒有組織本單位運行的經(jīng)驗，又很難從葡文寫就的文件中找到辦法。
“整個團隊是在沒有足夠管治經(jīng)驗和磨合經(jīng)歷的情況下承擔(dān)起全面管理澳門的職責(zé)，在施政過程中難免會出現(xiàn)一些問題和不足。”張曉明說。
就在1999年12月，仍有一批澳門公務(wù)員在地處北京西郊的國家行政學(xué)院學(xué)習(xí)。在回歸前，將近300名澳門公務(wù)員在這里拿到了印有國徽的結(jié)業(yè)證書。
“后來，所有公務(wù)員都在內(nèi)地進行了輪訓(xùn)。”吳志良說，一般情況下公務(wù)員的職務(wù)每上一個臺階，都要到內(nèi)地進行相應(yīng)的培訓(xùn)。
他們連走路節(jié)奏都要快很多
作為澳門公職人員協(xié)會會員大會主席，中葡論壇秘書處輔助辦公室主任姍桃絲已經(jīng)兩次到國家行政學(xué)院“公務(wù)員團體負責(zé)人培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)。在她的辦公室里，專門用一面墻懸掛著參加內(nèi)地各種培訓(xùn)和重要會議的照片。
她對1999年的那段經(jīng)歷記憶猶新：“有三種選擇，回葡萄牙、拿到一筆錢離開政府或者留在新的特區(qū)政府。最后上報的時間是下午5點半，但是我們在5點20分還沒有決定。”
姍桃絲是通常所說的土生葡人。這個群體是居住在澳門的葡萄牙人以及葡萄牙人與其他族裔通婚繁衍的后代。他們使用的“澳門式葡語”，已經(jīng)與正宗葡語相差很大。
姍桃絲是第四代中葡混血，她的外表具有非常典型的東方特征。在1999年之前，她和九個兄弟姐妹全部在澳葡政府中任職，享受著超出普通人兩三倍的收入和豐厚的福利。當時葡籍外聘公務(wù)員在澳門的收入比葡萄牙本土還要高出三四倍。
最終，這個土生葡人家庭決定留下來。“回到葡萄牙要從零開始，離開政府只拿到幾十萬，我們覺得留下來還是有機會。”姍桃絲解釋當時的想法。
