一、駐京辦穿馬甲“潛伏”，如何治標(biāo)又治本

　　事件概述

　　人民網(wǎng)報(bào)道，國(guó)辦去年1月29日發(fā)文明確：縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦一律撤銷(xiāo)，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。然而，撤銷(xiāo)令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”，依舊在京“潛伏行動(dòng)”。新京報(bào)的一篇報(bào)道引發(fā)熱議。多數(shù)網(wǎng)友表示，沒(méi)有從體制根源找出癥結(jié)，沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，駐京辦依舊在京“潛伏行動(dòng)”，并不讓人感到意外。不少網(wǎng)友為政府如何對(duì)駐京辦進(jìn)行管理建言獻(xiàn)策：有網(wǎng)友認(rèn)為，駐京辦是滋生腐敗的溫床，必須堅(jiān)決撤銷(xiāo);也有網(wǎng)友認(rèn)為一撤了之“治標(biāo)不治本”，重在轉(zhuǎn)變駐京辦的職能。

　　相關(guān)評(píng)論

　　對(duì)這樣的結(jié)果,根據(jù)常識(shí)并不難推測(cè),只是一般人無(wú)法掌握確鑿的事例可以證實(shí)。去年開(kāi)始的聲勢(shì)浩大的撤并駐京辦行動(dòng),取得了一定成果,但如果說(shuō)僅靠一次整治行動(dòng),就能徹底取消為數(shù)眾多的縣級(jí)和地方部門(mén)駐京辦,則顯然過(guò)于樂(lè)觀。在裁撤名單公布之后,就沒(méi)有看到進(jìn)一步的后續(xù)消息,也讓人對(duì)清理行動(dòng)的效果心存疑慮。不過(guò),根據(jù)媒體調(diào)查,被裁撤駐京辦五花八門(mén)的“潛伏”手段,仍讓人大開(kāi)眼界。有的變身賓館飯店,有的改稱“在京工作人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”,還有的藏身于民宅,不掛牌、不公開(kāi)身份,天天經(jīng)過(guò)的鄰居都不知道身邊有個(gè)駐京辦,真有點(diǎn)“潛伏”的意思。

　　大規(guī)模的清理撤銷(xiāo)行動(dòng),如果只換來(lái)駐京辦改頭換面繼續(xù)存在,當(dāng)然不是我們?cè)敢饪吹降慕Y(jié)果。有令不行,虛與委蛇,不僅有損政令權(quán)威,更無(wú)法解決駐京辦帶來(lái)的一系列問(wèn)題。駐京辦從公開(kāi)掛牌到轉(zhuǎn)入“地下”,反而變得更加神秘,更加游離于監(jiān)管之外。

　　—— 新華網(wǎng)

　　地級(jí)市駐京辦通過(guò)審批可以保留，縣級(jí)駐京辦一律撤銷(xiāo)，這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后，又有一些不在名錄中的縣、市(縣級(jí)市)，在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。

　　“上有政策、下有對(duì)策”，被撤銷(xiāo)駐京辦事機(jī)構(gòu)“借殼”潛伏，對(duì)于這一局面，國(guó)管局去年下發(fā)裁撤令時(shí)，已有預(yù)判。去年2月4日，國(guó)管局副局長(zhǎng)尚曉汀做客中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)曾論述，如何防范撤銷(xiāo)的辦事機(jī)構(gòu)名亡實(shí)存、死而不僵，或換一種名稱變相存在。他提出，“將采取措施防止這個(gè)問(wèn)題的發(fā)生，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理，地方財(cái)政部門(mén)不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)核撥經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制。

　　——新京報(bào)

　　模擬題

　　駐京辦“撤而不退”，改頭換面依然存在，對(duì)此談?wù)勀愕目捶?

　　參考解析

　　關(guān)于駐京辦的問(wèn)題已經(jīng)廣為人們所詬病，其中的腐敗現(xiàn)象就是萬(wàn)矢之地。所以，坊間輿論似乎是喊打一片。其實(shí)，駐京辦有它特定的成因和作用，我們要深入的來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

　　駐京辦的歷史古已有之，從新中國(guó)的歷史來(lái)看，也存在半個(gè)多世紀(jì)了。開(kāi)始是有礙于信息溝通不便，地方在中央設(shè)置辦事處加強(qiáng)信息的聯(lián)絡(luò)。隨著國(guó)家的發(fā)展，信息事業(yè)極大發(fā)展，溝通不再是難題。這時(shí)滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求成為駐京辦存在的主要因素。綜合來(lái)看，特別是在改革開(kāi)放以來(lái)，這些辦事機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。還有兩會(huì)期間，駐京辦承擔(dān)了本省大量人員的接待工作，減輕了中央和北京市的很大壓力，這是有目共睹的。

　　在另一方面，駐京辦也存在不少的問(wèn)題。諸如“職責(zé)不明，浪費(fèi)公款，管理薄弱等，滋生腐敗、異化“公關(guān)、干擾資源分配和行政審批等”。但是我們綜合上述內(nèi)容可以看出，駐京辦的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的撤與不撤而在于如何管好。所以，國(guó)務(wù)院在去年1月29日發(fā)文規(guī)定：縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦一律撤銷(xiāo)，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。從中看出國(guó)家的態(tài)度很明確，對(duì)于不符合規(guī)定的一律撤銷(xiāo)，但這并不是對(duì)駐京辦的否定，實(shí)際是從管理的角度來(lái)做出的處理決定。

　　由此我們也可以得出這樣的結(jié)論，對(duì)于那些不符合規(guī)定，改頭換面不執(zhí)行國(guó)家撤銷(xiāo)決定的的駐京辦一定要嚴(yán)查，決不姑息。對(duì)于符合規(guī)定的駐京辦一定多管齊下，嚴(yán)格管理好。建議如下：

　　第一，加強(qiáng)完善駐京辦的規(guī)章建設(shè)。駐京辦的規(guī)章建設(shè)應(yīng)該是首要的，國(guó)家要從原則上有一套針對(duì)性的制度要求，而不能各自為政。只有這樣在管理和督導(dǎo)等方面才能有法可依，各駐京辦本身也有章可守，有紅線警省自身。

　　第二，加大打擊力度，增加違法成本。對(duì)于非法存在的駐京辦，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，鼓勵(lì)舉報(bào)。著重處理支持該駐京辦的所屬地方主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。并對(duì)留存人員進(jìn)行行政和紀(jì)律的嚴(yán)肅處理。從而增大其違法的成本，使之不敢越雷池一步。

　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員編制的管理。財(cái)政部門(mén)不得為不符合規(guī)定的駐京辦核撥經(jīng)費(fèi)。地方政府進(jìn)一步公開(kāi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)，接受人民群眾監(jiān)督。讓每一筆賬都有據(jù)可查，消除隱性支出。

　　第四，進(jìn)一步研究財(cái)政權(quán)的分配，加強(qiáng)項(xiàng)目審批的規(guī)范性建設(shè)?，F(xiàn)在的財(cái)權(quán)集中在中央，部委手中掌握著項(xiàng)目審批的權(quán)力，如果不適度的分權(quán)，地方在急于發(fā)展的心態(tài)上必然百折不回的“跑部要錢(qián)”。所以財(cái)權(quán)分配需要科學(xué)合理的安排。駐京辦“跑部要錢(qián)”的另一個(gè)角度來(lái)看，就是部委在項(xiàng)目審批上存在一定的不規(guī)范性，那么各部委也應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)范審批權(quán)和程序，杜絕人情關(guān)系，按章辦事，接受監(jiān)督，公開(kāi)使用。

　　第五，駐京辦與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)換職能。在當(dāng)前民生問(wèn)題壓力重重的情況下，駐京辦也應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，建立一個(gè)綜合性的服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)揮服務(wù)民生的作用。譬如，服務(wù)于本省農(nóng)民工的培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)，法律維權(quán)、進(jìn)京看病的群眾等，聯(lián)系優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源與本省相關(guān)單位或地區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，獲得發(fā)展支持，為當(dāng)?shù)厝罕姷纳媾c發(fā)展積極努力。這樣以來(lái)，駐京辦的歷史就掀開(kāi)了新篇章。

　　綜上而言，對(duì)駐京辦的問(wèn)題不能簡(jiǎn)單的一撤了之，更應(yīng)從管理的角度，對(duì)他們進(jìn)行有效管理，充分發(fā)揮橋梁與平臺(tái)作用，重點(diǎn)做好服務(wù)民生的工作。從而成為政府服務(wù)型職能的代表，必將受到群眾的歡迎。