華圖教育 楊潔
熱點概述
從2012年1月1日起,中央預(yù)算單位的辦公費、差旅費、會議費等16項費用將列入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄。即是說,中央預(yù)算單位對目錄所規(guī)定的公務(wù)支出項目,明年起均需按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算,原則上不再使用現(xiàn)金。
公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的,主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。因公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點,被國際公認為解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。中國自2001年開始實施國庫集中支付制度改革,通過設(shè)立國庫單一賬戶體系,規(guī)范財政支出運行機制,使資金支付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直達”,財政通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r監(jiān)控預(yù)算單位支付情況,顯著提高了財政資金支付管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但改革后,預(yù)算單位現(xiàn)金支付問題仍然存在,一些預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金,規(guī)避財政監(jiān)管。
2007年7月,財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》,并選擇中央紀(jì)委、宋慶齡基金會、武警森林指揮部等7個單位進行公務(wù)卡制度改革試點。隨后,改革全面推行。目前,絕大多數(shù)中央部門及所屬幾千個中央基層預(yù)算單位,絕大多數(shù)地方的省本級預(yù)算單位,部分市縣級預(yù)算單位都實施了改革,公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達750多萬張。
相關(guān)評論
@柳州市審計局局長莫曉鋼:根據(jù)我市政府有關(guān)文件,市財政局要求233個市級預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度。然而審計抽查發(fā)現(xiàn),去年只有38個預(yù)算單位采用公務(wù)卡進行支付,只占應(yīng)當(dāng)實施公務(wù)卡制度單位總數(shù)的16%。同時,已啟用公務(wù)卡報銷系統(tǒng)的單位也未嚴格執(zhí)行公務(wù)卡報銷制度,公務(wù)卡使用率不高,仍存在大量現(xiàn)金支付行為。這說明,公務(wù)卡的實施,還有待進一步完善。[1]
@金融理論研究員王延連:公務(wù)卡作為一種技術(shù)手段對于抑制腐敗有一定的積極作用,但也并非根本的解決之道。如報銷者在進行實際消費后,可以要求經(jīng)營者為其開具超過實際消費額的發(fā)票,并在用公務(wù)卡進行支付后要求對方將差額部分返還,消費者與經(jīng)營者勾結(jié),鉆公務(wù)卡的空子。因此,建立公務(wù)卡強制結(jié)算目錄,嚴格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項目。[2]
@公務(wù)卡推行之時,人們對其反腐意味只表示了謹慎樂觀。一個重要原因就在于,或是有卡不用為腐敗消費留下自由空間,或是某些私人消費仍然可以躲在公務(wù)消費的名義下。