問：“新農(nóng)保”還有哪些特點？
胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?，F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢？對中西部地區(qū)全部由中央財政支付；東部地區(qū)中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上，如果地方政府有財力，可以提高標準，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出。
第二，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標準是一年繳100元錢，當然，也允許地方增設(shè)檔次，貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農(nóng)民繳費就最低得給30元補助，當然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標準。另外，對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。
第三，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
問：該怎么管好這筆錢？
胡曉義：其一，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多；其二，養(yǎng)老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理：
第一，所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理，經(jīng)辦機構(gòu)收取的養(yǎng)老保險費，都要進入到這個財政專戶里面去；支的時候要列計劃，從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。
第二，我們要求所有的經(jīng)辦機構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認你的身份是不是16歲以上，是不是農(nóng)村居民，你準備繳多少錢，然后通過金融機構(gòu)去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)再發(fā)一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說，經(jīng)辦機構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。
第三，所有的支付也是通過金融機構(gòu)提供服務(wù)，給農(nóng)民辦一個存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。
我們還要求對領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預算安排，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。
4.****中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大決策，全面落實各項政策，加強組織領(lǐng)導，完善實施方案，因地制宜，扎實推進，確保試點工作順利進行，為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。
2009年10月16至17日，張德江在益陽、長沙先后召開座談會，深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點工作進展情況，聽取意見和建議。他指出，建立新農(nóng)保制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程，開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地把這件惠民利民的好事做細、做實、做好。
張德江強調(diào)，新農(nóng)保試點是一項開創(chuàng)性的工作，十分復雜艱巨，必須加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，確保新農(nóng)保試點起好步、開好局、取得經(jīng)驗。一要堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認真落實中央確定的各項政策，確保新農(nóng)保試點工作扎實有序推進。二要堅持農(nóng)民自愿原則，加強政策引導，吸引農(nóng)民自覺參保，使廣大農(nóng)民滿意。三要堅持從實際出發(fā)，鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅持調(diào)查研究，及時掌握試點工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，完善有關(guān)政策措施。五要堅持開展宣傳動員，把握正確輿論導向，并采取通俗易懂的方式，使試點地區(qū)農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受，讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。
5.“以前我三個女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個給錢花的女兒！”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”，就是南通市近兩年實行的新農(nóng)保。
2007年開始，南通市在江蘇率先進行新農(nóng)保試點，截至2009年8月底，全市新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)突破百萬，達109. 03萬人，參保覆蓋率達到95. 78%，所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標。
“南通的新農(nóng)保，在制度設(shè)計上注重兩個能力：農(nóng)民個人有能力繳、地方財政有能力補。”南通市勞動和社會保障局局長江航說，待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時統(tǒng)一了繳費基數(shù)和比例下限，為保證新農(nóng)保預期明確個人年繳費標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%。而在財政支持上，南通明確地方財政對農(nóng)民參保應予以補貼，比例不低于當?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費標準的20%，對特殊困難群體的補貼還要適當提高。
“與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特色是有政府補貼，是政府的一項惠民政策。”興仁鎮(zhèn)勞動保障所的李金權(quán)介紹，通州區(qū)今年新農(nóng)保個人繳費標準是每年840元，政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來，通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財政資金有一億多元。
新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財政補貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時調(diào)整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險待遇應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進行相應調(diào)整。”在南通的海安市，按照最低標準繳費的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由最初的115元調(diào)整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的，參加了新農(nóng)保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。
南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補貼，60（女55）至70歲之間的農(nóng)民在補繳滿15年的個人繳費金額后，同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元，7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。
6.對于新農(nóng)保，有些農(nóng)民開始時想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個名目來收錢了？”不少農(nóng)民心里犯嘀咕，認為多了一項新的負擔。
其次，接受新農(nóng)保，年輕人不如老年人積極，因為對老年人的好處立竿見影，到齡老人領(lǐng)到了真金白銀?？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”！想想今年自己才20多歲，要繳費30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補繳嘛！”
在經(jīng)濟相對發(fā)達的農(nóng)村，新農(nóng)保還有一個強勁對手——商業(yè)保險。“商業(yè)保險的數(shù)額大，利益看起來比新農(nóng)保誘人，富一些的農(nóng)民都會買幾份商業(yè)保險。”不少基層干部反映。
“要解決農(nóng)民對新農(nóng)保的這些思想問題，就要幫農(nóng)民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個縣市，新農(nóng)保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。
“你繳的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算？”講清了“賬上錢”，農(nóng)民吃了“定心丸”。
“你今年28歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時參保虧不虧？”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。
7.記者在采訪中了解到，在南通新農(nóng)保實施中，集體經(jīng)濟補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經(jīng)濟底子很薄，所以指導意見規(guī)定的集體經(jīng)濟給予補助的條款很難落實。
南通市農(nóng)保中心工作人員反映，在南通這樣經(jīng)濟發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經(jīng)濟能補助新農(nóng)?；穑饦?gòu)成幾乎全部是個人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如，海門市三廠鎮(zhèn)一個私營企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務(wù)工，這些勞務(wù)工農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時就在企業(yè)打工，勞動用工關(guān)系很松散，無法按照職工養(yǎng)老保險辦法參保。當?shù)貏趧颖Ｕ纤谕苿有罗r(nóng)保時，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對村里務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補助，最后企業(yè)只同意承擔這些勞務(wù)工個人繳費一半的費用。為此，基層勞動部門建議，集體經(jīng)濟組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農(nóng)保給予補助。
8.目前，隨著大批農(nóng)民進城打工，農(nóng)村留守老人負擔越來越重，他們除了看家?guī)Ш⒆?，還要下田干活。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為一個亟待解決的問題。
首先要強化政府責任，加大扶持力度。政府應該高度重視和密切關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問題，按照“政府主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，貫徹落實《中華人民共和國老年****益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī)，切實采取措施，保護億萬農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，使侵害老年****益的行為受到法律制裁。
其次要在全民中進行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育，廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè)，在農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。最后要完善農(nóng)村社會保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，鼓勵農(nóng)村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險，減輕農(nóng)村留守老人對子女的物質(zhì)依賴程度；加強老年福利服務(wù)體系建設(shè)，營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境；加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，加大對因大病和重病導致生活困難的農(nóng)村老年人的幫困力度。
