三、申論要求
1.仔細(xì)閱讀給定資料，概括目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題。（20分）
要求：要點(diǎn)明確，簡明扼要，語言流暢，不超過200字。
2.結(jié)合材料5、6、7，試分析江蘇省南通市在新農(nóng)保試點(diǎn)過程中的做法帶給我們的啟示。（20分）
要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，語言簡潔，250字左右。
3.針對(duì)材料2中提到的我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，提出你的解決對(duì)策。（20分）
要求：條理清楚，對(duì)策具有針對(duì)性，語言流暢，400字左右。
4.圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）
要求：中心突出，觀點(diǎn)明確，層次分明，聯(lián)系實(shí)際，語言流暢。
材料簡析與參考答案
一、材料內(nèi)容概括
材料1：傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動(dòng)，農(nóng)村養(yǎng)老面臨深層次問題。
材料2：介紹我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的四個(gè)方面的問題。
材料3：人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義就新農(nóng)保開始試點(diǎn)接受采訪并回答網(wǎng)友提問。
材料4：國務(wù)院副總理張德江到湖南考察，了解新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
材料5：介紹江蘇南通市實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法。
材料6：農(nóng)民在面對(duì)新農(nóng)保時(shí)存在的思想問題，以及南通海門市解決這一問題的做法。
材料7：在實(shí)施新農(nóng)保的過程中，南通集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的條款難以落實(shí)。
材料8：解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的措施。
二、參考答案
1.贍養(yǎng)和孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而隨著社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列問題，主要有：子女與父母關(guān)系疏遠(yuǎn)，給父母提供的生活保障水平低；多個(gè)子女在供養(yǎng)老人時(shí)相互推諉，逃避責(zé)任，致使老人無人供養(yǎng)；一些經(jīng)濟(jì)困難家庭無力供養(yǎng)父母；某些子女對(duì)父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至是虐待父母；農(nóng)村養(yǎng)老的形式比較單一，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老機(jī)制。
2.江蘇省南通市在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)過程中，因地制宜，靈活變通，采取多種措施，取得了一定成效，其做法給我們帶來如下啟示：
一是制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民個(gè)人的收入水平和繳費(fèi)能力以及地方政府的財(cái)政狀況，統(tǒng)一農(nóng)民繳費(fèi)的下限和政府補(bǔ)助的最低標(biāo)準(zhǔn)。
二是養(yǎng)老保障水平要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)保的保障功能。
三是認(rèn)真做好農(nóng)民的思想工作，將新農(nóng)保的惠民措施向農(nóng)民進(jìn)行充分宣傳，幫助農(nóng)民選擇適合的保障方案和繳費(fèi)檔次。
四是倡導(dǎo)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織加大對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，建立農(nóng)民、政府和集體三方面出資的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。
3.針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題可從以下三個(gè)方面入手：
第一，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持?，F(xiàn)階段在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)際執(zhí)行中，集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微。要加大國民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度，從制度設(shè)計(jì)上使農(nóng)村參保人員個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲(chǔ)蓄收益，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”、“互濟(jì)性”，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性。
第二，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。由于各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，所以，只有通過立法，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，才能使其具有制度上的穩(wěn)定性。
第三，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，提高基金的保值增值能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的重要手段。隨著資本市場的不斷發(fā)展和成熟，國家應(yīng)該逐步放松投資管制，建立養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場所必須的基本組織結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新更多的投資渠道，向養(yǎng)老基金開放國內(nèi)股票市場、其他有價(jià)證券市場等。
4.參考范文
建立多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老制度
尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長期重城市輕農(nóng)村的傾向，我們對(duì)城市老年人給予了更多的關(guān)注，而對(duì)辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件較差，農(nóng)村的社會(huì)保障制度不很完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢越來越嚴(yán)峻。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)逐步建立、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開始面臨許多挑戰(zhàn)：
一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際分離導(dǎo)致老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工，或者將關(guān)注重心向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的實(shí)際生活質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會(huì)服務(wù)，加大了家庭的負(fù)擔(dān)。
各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化?，F(xiàn)代社會(huì)，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是一種以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來越大的作用。因此，發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用，建立一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。
第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認(rèn)真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。
第二，不斷完善家庭養(yǎng)老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝敬父母的意識(shí)，使“孝”成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則。其次，老人可以及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。最后，加強(qiáng)法制監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。
第三，搞好社區(qū)養(yǎng)老。應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，引入個(gè)人或企業(yè)的投資。擴(kuò)大養(yǎng)老院服務(wù)范圍，針對(duì)老人的不同需求，提供短期入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。其次，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈(zèng)。同時(shí)，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動(dòng)，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。
第四，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。一是及時(shí)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理、整頓，由市財(cái)政或責(zé)任主體多方籌集資金，彌補(bǔ)虧空。同時(shí)，加強(qiáng)管理，確保養(yǎng)老資金的保值增值和健康運(yùn)作，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。二是繼續(xù)試點(diǎn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因地制宜，確定個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)民的思想工作，認(rèn)真解決在實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)把新農(nóng)保的實(shí)惠落實(shí)到人。
農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，既符合我國農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依提供了一條可行之路。
