5、當(dāng)前，不少地方的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，教育普及和勞動(dòng)力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏。這些問題如果長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)直接影響社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
20世紀(jì)80年代以來，一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、 “企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。
實(shí)際上，這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”在中國(guó)也開始了探索。中國(guó)的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程，力圖扭轉(zhuǎn)20多年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的即是公共事業(yè)單位的市場(chǎng)化和商業(yè)化改革。但時(shí)至今天，如何再造政府的公共服務(wù)職能，降低公共服務(wù)成本的同時(shí)又提高公共服務(wù)質(zhì)量，依然是個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)難題。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾指出， 市場(chǎng)化導(dǎo)向確實(shí)是西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容之一。政府從眾多的公共服務(wù)領(lǐng)域退出的目的是為了尋求更有效的方式來提供這些服務(wù)，但這不意味著政府在改革中“甩包袱”，因?yàn)橛行┓?wù)必須由政府提供。如果完全依靠市場(chǎng)提供是會(huì)出問題的，比如公共衛(wèi)生服務(wù)，如果完全交給市場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，大家愿意享受這種服務(wù)，但不愿意出錢去購買，所以會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。
20世紀(jì)30年代，羅斯福總統(tǒng)為使美國(guó)擺脫“大蕭條”，果斷推行以國(guó)家干預(yù)主義、福利主義和環(huán)境保護(hù)主義為指導(dǎo)思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟(jì)正義”納入基本人權(quán)的范疇，提出人民有權(quán)“免于匱乏”等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺(tái)后，針對(duì)美國(guó)“豐裕社會(huì)”中的貧困，著眼于社會(huì)公正，提出了“向貧困開戰(zhàn)”和建設(shè)“偉大社會(huì)”的計(jì)劃。20世紀(jì)90年代中后期，克林頓執(zhí)政時(shí)，推行新民主黨人的“中間路線”，堅(jiān)持政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)有干預(yù)責(zé)任，認(rèn)為“市場(chǎng)確實(shí)是了不起的，然而市場(chǎng)并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機(jī)會(huì)、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主張超越傳統(tǒng)的國(guó)家干預(yù)主義和新保守主義，在繼承社會(huì)公正、自由平等、相互責(zé)任等傳統(tǒng)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場(chǎng)原則的積極因素，既讓經(jīng)濟(jì)充滿活力，又使社會(huì)團(tuán)結(jié)互助。
6、北京時(shí)間2006年1月2日凌晨，美國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的一項(xiàng)新的世界網(wǎng)站綜合排名誕生了。有一家網(wǎng)站在24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了驚人的飛躍：從第1720名，跨過900多個(gè)位次，升至第744名，一躍成為全球人氣指數(shù)第二的國(guó)家級(jí)政府網(wǎng)站，僅次于加拿大聯(lián)邦政府網(wǎng)。這家網(wǎng)站就是2006年元旦零時(shí)正式開通的中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站(www.gov.cn)。僅3個(gè)月前，中國(guó)政府網(wǎng)開始試運(yùn)行時(shí)，在全球1200多萬家網(wǎng)站的排名還在10萬多位。海內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為這是中國(guó)政府管理方式的一個(gè)創(chuàng)新，是中國(guó)提高政務(wù)透明度、建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要舉措。美國(guó)發(fā)行量最大的華文報(bào)紙《世界日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論說，這個(gè)網(wǎng)是代表中國(guó)國(guó)家的國(guó)網(wǎng)，它的推出旨在積極參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，壯大中國(guó)自己的資訊產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)政府政務(wù)公開，建立陽光政府。俄羅斯俄中信息港負(fù)責(zé)人雷什科夫斯基認(rèn)為，中國(guó)開辦政府門戶網(wǎng)站無疑是外界了解中國(guó)和中國(guó)政府的一個(gè)重要渠道，它是公開的，也是權(quán)威的。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》的記者顯然詳細(xì)瀏覽了中國(guó)政府網(wǎng)，這家報(bào)紙全面介紹了網(wǎng)站的各功能分區(qū)，認(rèn)為網(wǎng)站不僅可以公布政府重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件，面向公民、企業(yè)和外國(guó)人提供網(wǎng)上辦事服務(wù)，還建立了方便、高效渠道，增進(jìn)政府與民眾溝通交流。“中央政府也上網(wǎng)了！”中國(guó)政府網(wǎng)站開通的消息，讓國(guó)內(nèi)網(wǎng)民“芒果花”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇上這樣驚呼。另一位網(wǎng)民認(rèn)為，新的世紀(jì)誰擁有了網(wǎng)絡(luò)，誰就會(huì)擁有更多的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)政府網(wǎng)的開通，是我國(guó)政治生活中的大事，說明中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體的重要性，希望能夠運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具。
7、大多數(shù)國(guó)家十分重視社區(qū)文化、民族精神和國(guó)家意識(shí)的建設(shè)與培養(yǎng)。新加坡國(guó)會(huì)通過了經(jīng)全民討論的《共同價(jià)值觀白皮書》，提出了“國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷、尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價(jià)值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為新加坡的國(guó)家意識(shí)。1994年7月，布萊爾當(dāng)選英國(guó)工黨領(lǐng)袖時(shí)說，他的任務(wù)就是“提升民族精神，把人民團(tuán)結(jié)在一起，重建共同目標(biāo)之紐帶，而這對(duì)于一個(gè)民族國(guó)家來說，正是核心之所在”。以色列從1959年開始實(shí)施“強(qiáng)化猶太意識(shí)”計(jì)劃，通過常年進(jìn)行大屠殺紀(jì)念和參觀博物館等教育活動(dòng)，增強(qiáng)來自不同文化背景的猶太群體的民族凝聚力、文化認(rèn)同感和民族憂患意識(shí)。
8、西方國(guó)家在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范社會(huì)關(guān)系等方面大多制定了相對(duì)完備的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《社會(huì)保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞資協(xié)議法》等。瑞典、芬蘭等國(guó)家在中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，公務(wù)員錄用考試需要考法律知識(shí)，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。
9、在現(xiàn)階段，流動(dòng)人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力。據(jù)調(diào)查顯示，截至2005年底，北京市戶籍人口1180.7萬人，流動(dòng)人口357.3萬人，流動(dòng)人口與戶籍人口比為1比3.3。據(jù)估算，今后一個(gè)時(shí)期，北京流動(dòng)人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢(shì)。2006年上半年，北京市共破獲各類刑事案件28846起，其中涉及流動(dòng)人口的19953起，占全部案件的69.2%；抓獲各類流動(dòng)人口違法犯罪分子17538人，占全部抓獲違法犯罪分子總數(shù)的72%。在城鄉(xiāng)結(jié)合部一些流動(dòng)人口聚居地區(qū)，流動(dòng)人口被侵害案件已占該地區(qū)全部案件的70%。流動(dòng)人口違法犯罪案件和流動(dòng)人員被侵害案件，整體上拉動(dòng)了全市案件總量的上升。
10、世界各國(guó)的發(fā)展歷程證明，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)保障體系，能夠保證社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)公民生活的安全感和可預(yù)測(cè)性。瑞典、芬蘭、德國(guó)、法國(guó)等北歐、西歐國(guó)家是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)源地，已形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會(huì)保障體系，基本覆蓋了全體社會(huì)成員。新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會(huì)保障體系。突尼斯政府引導(dǎo)國(guó)有和私營(yíng)部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴(kuò)大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務(wù)輸出人員等，同時(shí)增加了保障內(nèi)容。泰國(guó)政府推出了“三十銖治百病”政策，對(duì)象為那些沒有能力參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民和城市貧民。
11、今年兩會(huì)期間，人民網(wǎng)發(fā)表了對(duì)一位人大代表的專訪，這位人大代表指出，我國(guó)有的地方的執(zhí)法環(huán)境還不是太讓群眾滿意。一個(gè)地方，對(duì)于個(gè)體戶、微型和中小企業(yè)、大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，執(zhí)法的部門有工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動(dòng)等許多部門。就有這樣的情況：個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、微型和中小企業(yè)沒有違法，但這些機(jī)構(gòu)隨意檢查，尋取利益；一個(gè)案件，如果可以收費(fèi)和罰款，有許多個(gè)執(zhí)法部門進(jìn)行管理和執(zhí)法，向企業(yè)重復(fù)收費(fèi)和罰款；收稅也是，有兩套和多個(gè)層級(jí)系統(tǒng)重復(fù)收稅。因此，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，增加就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和興辦微型和中小企業(yè)，需要完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的執(zhí)法體制，在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域，推行行政相對(duì)集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規(guī)范，精簡(jiǎn)和統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，調(diào)整和界定行政執(zhí)法權(quán)能，健全便民、高效的行政執(zhí)法程序。成立各地中央部門和地區(qū)部門相結(jié)合的統(tǒng)一集中和惟一的行政執(zhí)法局，行使市容、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、規(guī)劃、土地、建設(shè)、市政、工商、質(zhì)檢、食品安全等等方面的執(zhí)法職能。
12、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類利益實(shí)體的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口大量增加，使得社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，這給治安管理工作帶來巨大的壓力和考驗(yàn)。山東省煙臺(tái)開發(fā)區(qū)公安分局，為保障和諧健康的治安環(huán)境，根據(jù)地理位置和治安環(huán)境，以科技為先導(dǎo)，積極依靠社會(huì)各方面力量大膽創(chuàng)新，總結(jié)出一套“打防管控”一體化工作思路，在強(qiáng)化信息預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，整合各類防范資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有警力，有效地提高了駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，維護(hù)了開發(fā)區(qū)政治和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)“人居署”在煙臺(tái)市獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)的評(píng)語中，把對(duì)煙臺(tái)的安全放在了首位，評(píng)語中寫道：“中國(guó)東部山東省的煙臺(tái)市人民政府被授予人居獎(jiǎng)的原因是，由于它把這座人口超過100萬的煙臺(tái)改變成了一個(gè)更加安全、更加環(huán)保、服務(wù)更好的城市。”健康的治安環(huán)境，和諧的投資氛圍，吸引了越來越多的中外投資商和游客?，F(xiàn)在，每年來煙臺(tái)旅游的外國(guó)友人就有20多萬，3300多人常年工作生活在煙臺(tái)。
13、據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)導(dǎo)，出于挽救網(wǎng)癮少年的強(qiáng)烈責(zé)任心，憤然于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)屢禁不止的違法行為，2006年5月底，在以縣委書記直接牽頭的網(wǎng)吧整治風(fēng)暴刮過之后，山西省方山縣城所有的網(wǎng)吧被強(qiáng)制關(guān)閉，成為中國(guó)絕無僅有的“無網(wǎng)吧城”，此舉引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。持異議者認(rèn)為此舉“善意但不理性”、“侵害了網(wǎng)吧業(yè)主的利益”；支持者則稱縣委、縣政府快刀斬亂麻，大快人心，為這位縣委書記的鐵腕鼓掌喝彩。
14、20世紀(jì)80年代，多數(shù)拉美國(guó)家把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為發(fā)展的核心，但最終導(dǎo)致兩極分化，形成了“一個(gè)國(guó)家、兩重社會(huì)”的局面，引發(fā)了一些國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩。有鑒于此，聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于90年代初發(fā)表了《生產(chǎn)改造與社會(huì)公正相結(jié)合》的文件，提出“生產(chǎn)發(fā)展、公平分配和環(huán)境保護(hù)”三位一體的綜合發(fā)展思路，受到拉美國(guó)家的普遍重視和接受。90年代中期以來，拉美國(guó)家進(jìn)入了“對(duì)改革進(jìn)行改革的階段”，調(diào)整了改革理念，重點(diǎn)將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)政策功能，“公正的發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”成為新的治國(guó)理念和政策目標(biāo)，在實(shí)踐中取得了一定成效。
三、申論要求
(一)概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面、客觀、真實(shí)地了解問題。要求：緊扣材料，概括全面，文字簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分)
(二)給定資料13，提供了山西省方山縣取締網(wǎng)吧的案例及由此引起的不同的反應(yīng)，請(qǐng)用不超過200字的篇幅對(duì)此事例予以點(diǎn)評(píng)。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)
(三)假設(shè)你是某政策研究室的工作人員，請(qǐng)用不超過400字的篇幅，對(duì)材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對(duì)策建議。(滿分20分)
(四)在我國(guó)，如何完善社會(huì)管理，應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)不同的利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的重大課題，請(qǐng)你就我國(guó)政府如何妥善處理各類社會(huì)問題，寫一篇文章，提出自己的觀點(diǎn)和見解。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1200字左右。(滿分40分)
